区生态环境分局局长   王冲

问：近年来围绕畜禽养殖制定出台了一系列政策文件，为什么还要制定这个《方案》？

王冲：2019年9月为贯彻落实国务院常务会议和全国稳定生猪生产保障市场供应电视电话会议精神，生态环境部、农业农村部联合印发通知，要求进一步规范畜禽养殖禁养区划定和管理，促进生猪生产发展。通知要求，各地要严格落实《中华人民共和国畜牧法》《畜禽规模养殖污染防治条例》等法律法规对禁养区划定的要求，依法科学划定禁养区。结合我区环境实际、管理水平和畜禽承载能力状况，制定高新区畜禽养殖禁养区优化方案。

问：《方案》出台的意义？

王冲: 划定禁养区是生态文明建设重要的基础性工作，是促进畜禽养殖业可持续发展，优化畜禽养殖产业布局、控制农业面源污染、保障生态环境安全及改善生态环境治理的重大战略举措。科学合理划定禁养区对改善水环境质量，建立畜禽养殖废弃物减量化、无害化、资源化的长效监管机制具有重要意义。

问：《方案》的指导思想？

王冲：以国家和地方环境保护法律、法规为依据，以优化畜禽养殖产业布局、控制农业面源污染、保障生态环境安全为目的，以统筹兼顾、科学可行、依法合规、以人为本为基本原则，综合考虑全区区域主体功能定位及生态功能重要性，正确处理发展和保护的关系，科学合理划定禁养区范围，切实加强环境监管，促进环境保护和畜牧业协调发展。

问：《方案》的划定原则？

王冲：划定原则包括：1.依法保护生态环境的原则；2.生态环境保护与经济社会发展协调统一的原则；3.生态环境、经济现状与发展规划相结合的原则；4.流域、区域综合考虑，总体协调的原则；5.因地制宜、总体规划、分步实施的原则。

问：《方案》的划定依据？

王冲：划定依据包括：

1.《中华人民共和国环境保护法》（修订，2014年）；

2.《中华人民共和国畜牧法》(修正，2015年）;

3.《中华人民共和国水污染防治法》（修正，2017年）；

4.《中华人民共和国大气污染防治法》（修正，2018年）；

5.《畜禽规模养殖污染防治条例》（2014年）；

6.《山东省南水北调工程沿线区域水污染防治条例》（修正，2018年）；

7.《饮用水水源地保护区划分技术规范》（HJ/T 338-2007）；

8.其他有关法律法规和技术规范。

问：《方案》中畜禽禁养区禁止对象具体包括什么？

王冲：畜禽养殖场、养殖小区指达到省级人民政府确定的养殖规模标准的畜禽集中饲养场所，符合（《关于公布畜禽养殖场（养殖小区）规模标准的通知》（鲁牧畜科发〔2017〕4号）标准，具体如下：

生猪        年出栏量500头以上

奶牛        存栏量100头以上

肉鸡/肉鸭   年出栏量50000只以上

蛋鸡/蛋鸭   存栏量10000只以上

肉牛        年出栏量100头以上

羊          年出栏量500只以上

兔          存栏量3000只以上

其他畜禽    由各设区市根据本地实际确定

问：《方案》中畜禽禁养区范围包括哪些？

王冲：畜禽禁养区范围包括以下部分：

1. 饮用水水源保护区。

城北水源地和贾村水源地一级保护区、农村集中供水工程和饮用水源井。如在本方案执行期间，有饮用水水源保护区撤销或新增的，与之相应禁养区范围亦取消或新增；待城乡供水一体化工程全部竣工使用且全覆盖后，农村集中供水工程和饮用水源井相对应的禁养区范围亦取消。

2. 城镇居民区和文化教育科学研究区等人口集中区域。

（1）城市建成区；

（2）街道办事处驻地：洸河、柳行、黄屯、王因和接庄街道办事处驻地；

（3）文化教育科学研究区：辖区内所有学校、幼儿园驻地。

问：《方案》制定后如何管理与控制？

王冲：对禁养区内关停需搬迁的规模化养殖场、养殖小区，优先支持异地重建；对确需关闭的养殖场户，给予合理过渡期，避免清理代替治理，严禁采取“一律关停”等简单做法。

问：《方案》制定后的保障措施有哪些？

王冲：1.加强领导，落实责任。畜禽养殖禁养区划定方案是保护和改善我区生态环境的有力保障。各街道、有关部门要充分认识畜禽养殖区域划分的重要性，按照本方案要求，对重新划定禁养区内仍存在的养殖场进行集中排查，确保禁养区内无规模化养殖场（户），防止死灰复燃现象发生。

2.统筹协调，积极指导。相关部门应加强对畜禽养殖业的指导和管理，采取切实可行的措施，大力推广干湿分离、沼气化处理、有机复合肥加工、养殖—沼气—种植等畜禽养殖污染防治实用技术和生态养殖模式，进一步加大畜禽粪尿综合利用力度，促进畜牧业的健康持续发展。

3.明确职责，严格执法。畜禽养殖污染防治是一项涉及面广、任务重的系统工程， 各街道、各有关部门要按照职责分工，切实履职到位，做好畜禽养殖污染防治工作，建立长效监管机制、加强日常监管。

问：《方案》何时实施？

王冲：方案自公布之日起实施。

【文件链接】：济高新管办发〔2020〕2号关于印发《济宁高新区畜禽养殖禁养区优化方案》的通知