济高城运管委办发〔2022〕1号

济宁高新区城市运行管理委员会办公室

关于印发《济宁高新区扫雪除冰应急预案》的

通  知

各街道党工委和办事处，各直属企事业单位，各驻区单位，各园区：

为进一步提高济宁高新区扫雪除冰应急能力和水平，最大程度地预防和减少冰雪灾害天气对市民群众工作和生产生活造成的不便，确保高新区道路畅通、交通安全和市容环境整洁有序，按照《济宁市中心城区扫雪除冰应急预案》（市政府办通知〔2021〕26号）要求，结合我区实际，特制定本应急预案。现将《济宁高新区扫雪除冰应急预案》印发给你们，请认真贯彻执行。

2022年1月26日

济宁高新区扫雪除冰应急预案

为进一步提高济宁高新区扫雪除冰应急能力和水平，最大程度地预防和减少冰雪灾害天气对市民群众工作和生产生活造成的不便，确保高新区道路畅通、交通安全和市容环境整洁有序，按照《济宁市中心城区扫雪除冰应急预案》（市政府办通知〔2021〕26号）要求，结合我区实际，特制定本应急预案。

一、指导思想

坚持以党的十九大精神为指导，坚持以民生为重，以方便市民群众出行、工作和生活为出发点，按照“统一指挥、层层联动、网格管理、职能清晰、属地为主、全民参与”的原则，和“先清理主干道（内环高架及匝道、桥梁），后清理次干道；先清理车行道，后清理人行道；先组织清扫，后组织清运”的工作步骤，各级、各部门单位、各网格包保单位（同创建全国文明城市网格分工）要各司其职，密切配合，发挥区、街道、社区、企事业单位、网格包保单位、社会团体和志愿者队伍的作用，合力保安全、保畅通，形成快速反应、功能齐全、协调有序、运转高效的扫雪除冰应急管理机制，及时清除辖区内的积雪，为广大市民提供便利、安全的出行环境，确保人民群众生产生活的正常秩序，最大限度减少灾害损失。

二、组织领导

（一）指挥机构

在济宁市中心城区扫雪除冰应急指挥部（以下简称市指挥部）和党工委、管委会的领导下，成立济宁高新区扫雪除冰应急指挥部（以下简称指挥部或区指挥部），由区主要领导担任指挥长，区分管领导担任副指挥长，相关部门单位为成员单位。指挥部办公室设在综合行政执法局，综合行政执法局局长担任办公室主任。

（二）应急组织机构职责

1、区指挥部职责

指挥部全面负责冰雪灾害天气监测、预警、应急响应和处置工作的指挥、协调、监督，指导各成员单位开展冰雪灾害天气应急处置工作。

2、区指挥部办公室（综合行政执法局）职责

按照指挥部要求，制定扫雪除冰具体实施方案，调度指挥和巡视督查高新区冬季除雪应急工作，负责应急信息的收集、汇总、分析和会商工作，统一发布应急除雪信息，检查各部门、各单位、各网格应急措施的落实情况，调度和督查除雪工作进度，及时向市、区指挥部汇报，保证高新区雪天道路交通畅通。调度各街道办事处、东城建设集团准备除雪物资和机械，督导检查各成员单位除雪进展情况，并根据雪情预报和上级通知精神，适时调整除雪处置措施，及时调度处置突发情况。

3、其他成员单位职责

（1）党政办公室：协助做好防冻除雪会议组织、通知下发、值班应急和后勤保障等工作，及时传达上级各项指令和领导批示要求，密切关注气象部门通报和降雪情况；协助督导防冻除雪各项工作的组织落实。

负责组织新闻媒体及时向公众发布有关信息；利用各种媒体宣传区政府的除雪规定、冰雪天气安全常识。报道表扬除雪工作中先进集体和先进个人，曝光批评除雪效果差、进度慢及不履行除雪义务的单位和集体。关注网络舆情，有效引导网上舆论。

（2）经济发展局：牵头做好各企事业单位“门前三包”工作，确保单位内、外积雪得到及时清除。会同各通信运营商密切关注天气变化，做好断电和线路中断情况下的通信保障工作。负责指导电力保障工作，组织力量进行设备巡查和检修，防止出现因线路和设备结冰造成大面积长时间停电现象。组织好粮油、副食品等市场供应，满足居民生活需要。

（3）财政金融局：负责做好除雪抗冻应急经费保障。

（4）城乡建设和交通局：配合做好国省道、桥梁等路面的应急除雪、撒融雪剂等工作。负责督导危房排查，做好危漏房屋的维修加固工作；负责对区属直管公房、开发小区、公园广场、绿地的除雪工作；督促有关部门及建设施工单位制定除雪预案，逐一落实安全除雪措施。

（5）发展软环境保障局：负责组织指导各学校特别是中小学幼儿园的安全防范及除雪工作，根据天气情况，及时调整上放学时间，确保师生安全；做好卫生防疫和医疗救助的准备工作，建立昼夜值班制度，除雪工作中遇有医疗救助时，按要求及时给予救助。如有大型除雪行动，派出医疗救护车现场待命，随时执行救助任务；协调做好敬老院、老年公寓等的安全保障，做好五保、低保、优抚对象等特困群体的住房饮食、衣被等基本生活保障工作。特殊情况下与街道办事处一起组织民兵预备役人员一起做好除雪防冻工作。

（6）市场监督管理局：加强市场监管，调度物品价格，维护市场秩序和稳定。

（7）应急管理局：负责重视恶劣天气下的安全生产工作，加强对重点行业、重点部位的监控与监管，及时排除安全隐患，严防各类事故发生。

（8）公安分局：负责加强治安管理、安全保卫工作，保证各项除雪应急工作顺利进行。

（9）自然资源和规划分局：做好国有收储土地及周边的清雪除雪除冰工作。

（10）交警大队：负责维护道路交通秩序，保证交通安全，加强交通组织疏导，必要时采取交通紧急管制。

（11）各街道办事处：落实属地管理责任，按照市场化运作明确的管理范围，全面做好除雪抗冻工作。备齐融雪、除雪的物资和装备包括融雪剂、除雪铲、除雪车辆等等，确保及时投入使用；按照市、区指挥部的要求，组织人员清扫积雪，防止积雪凝冰；指导、督促辖区各公共单位、商业网点等落实“门前三包”责任制，开展清雪除雪工作；组织各社区、居民小区、城中村和街属各部门、单位，开展清雪除雪工作；各准备150人的应急队伍，并及时向区指挥部反馈情况。

（12）东城建设集团：组织对管理范围内道路、绿地公园等实施除雪融雪作业，保证区管主要道路主车道正常通行和道路排水口水篦无堵塞。备足除雪物资和融雪剂，车辆处于临战状态，司机集结待命，按要求撒布融雪剂，降雪停止后，立即组织机械、人员除雪。

（13）高新公用公司：负责做好暖气管道的防冻和暖气供应工作。

（14）包保网格及其它机关单位：在中到大雪或积雪严重时，各机关事业单位除做好本职工作外，按照创城网格分工组织相关人员第一时间到包保区域协助清雪除雪。

三、应急准备

进入冬季,根据天气情况,各成员单位按照责任分工,提前落实雪前准备工作。

（一）明确责任区域

责任区域分为市责任区域、区责任区域、镇(街道)责任区域、社区(物业公司)责任区域和其他责任区域。

市责任区域:城区的市直管道路、桥梁、内环高架快速路、公园绿地和市直有关部门管养区域。该区域由市指挥部根据"先重点、后一般"的原则,结合日常市容环境卫生责任区制度具体划定并明确市级责任部门。

区责任区域:除市责任区域以外的主干路、次干路、支路及街巷。该区域由市指挥部按照"先重点、后一般"的原则具体划定。

镇(街道)责任区域:负责本行政区域内除市责任区域、区责任区域以外的支路、街巷和社区扫雪除冰工作。该区域由区扫雪除冰指挥机构在市指挥部划定市、区责任区域后，按照"先重点、后一般"的原则具体划定。

社区(物业公司)责任区域:负责镇政府(街道办事处)划定的街巷和小区的扫雪除冰工作.该区域由镇政府(街道办事处)具体划定。实行物业管理的小区,由物业公司负责组织实施小区内的扫雪除冰工作。

其他责任区域:新建、改建、扩建施工中的和未经验收边施工边通车的道路,根据建设和管养职责,由住建或交通主管部门。供水管线漏水所造成的路面结冰,由水务部门负责。园林绿化用水漏水所造成的路面结冰,由所属园林绿化主管部门负责。高速公路和其他公路的扫雪除冰工作由经营管理单位负责,与高速公路相接壤道路的扫雪除冰工作由管理责任单位负责。由于管线漏水需进行除冰工作的由管线权属单位负责。

（二）加强雪情预警

市气象局发布雪情预警信息后，值班人员时刻关注降雪I级(红色预警)、Ⅱ级(橙色预警)、Ⅲ级(黄色预警)等级预警信息并及时测量地面、车顶积雪深度，每半小时及每达到厘米整值时向指挥部办公室主任和副主任报一次积雪深度信息（短信或微信），直至降雪结束。指挥部办公室启动巡查制度，到相关单位检查人员值班备勤情况、车辆集结情况、物资储备情况，确认人员通讯畅通、车辆检修到位、专业和社会力量都已进入备战状态。

（三）储备扫雪除冰物资

扫雪除冰各相关单位、专业作业部门在每年11月1日前要储备充足的除雪融雪和防滑料等物资,并对所属作业车辆完成全面保养检查,保证机械性能良好，设置专门存储地点或物资仓库，确保清雪车辆、工具、警示牌等常用清雪物资储备充足，建立高效调拨机制，确保随时拉得出、用得上。至少设置2处存储料场，存放融雪剂、砂石、防滑毡等，其中融雪剂不少于处置连续2场大雪以上的融雪剂储备量。扫雪除冰抢险车辆自行购置或采取市场化租赁方式，统一编号登记在册，制定车辆布防方案，确保每条道路有装备、能使用、效率高。要提前设定1-3处积雪临时堆放点；与区交通、住建等部门提前做好沟通，确定好装载机等协作车辆；与渣土运输、建筑施工等企业提前签订应急协议，督促企业做好车辆养护加油、人员排班，确保运输车、装载机等社会力量召之即来、来之能战。确定黄屯街道三仙庙应急消纳场所为积雪消纳场所,用以堆放含有融雪剂的积雪。

（四）加强市政设施排查

城乡建设和交通局、东城建设集团要做好公园广场绿地和区管主要道路的融雪除雪相关物资准备工作，要组织对所属范围内常绿行道树、绿地公园内大型常绿植物进行修剪,以防积雪压断树干。各街道办事处要做好各自辖区内的物资准备工作，包括重点部位、主次干道无对应单位或个人的，由对应的街道办事处负责各自辖区主次干道的除雪物资和工具。要备齐、备足除雪用的融雪剂、除雪设备或工具(包括装载机、自卸车、扫帚、铁锹、铁镐等)。各城市基础设施权属部门要协调供电、供水、供热、供气、通信、公交等单位,对可能出现问题的设备和线路进行巡查和检修,保证运行良好。各部门、单位也应在本方案下发之日起，按照创城责任包保区域划分，备齐、备足除雪必要的设备或工具（包括装载机、自卸车、扫帚、铁锹、铁镐等），达到人均一件除雪工具。

四、应急响应

市气象局发出雪情预警信息后,各级各有关作业单位应迅速启动应急预案,各成员单位按职责分工快速响应,积极部署,有效预防,备齐专业除雪作业所需车辆、工具和物资,特别是遇有夜间、节假日降雪预报时,各相关成员单位要留有充足人员和后备力量,随时准备实施应急响应。

（一）三级(中雪)应急响应

根据市指挥部发布启动三级应急响应要求，区指挥部办公室主任组织指挥协调，成员单位分管负责同志分赴各现场组织除雪工作，除雪情况每半小时向副指挥长汇报一次，各成员单位带班领导、人员确保在岗,实行24小时值班,确保通信畅通;各备勤点扫雪除冰人员、装备、车辆全部到位.加强社会宣传,及时发布扫雪除冰工作动态,做好各项应急保障准备工作.

1.各级各相关单位启动本地区本单位扫雪除冰工作预案,专业作业单位上路清扫积雪.

2.各机关、学校、企事业单位按责任区划分清除积雪,保持道路畅通。

3.沿街单位、店铺按市容环境卫生责任区要求负责门前人行道积雪的清除。

4.各相关单位及个人依据树木所有权限及时清除树上积雪,防止积雪过厚压折树枝,造成交通阻碍及伤人事故.

5.利用报纸、广播、电视等新闻媒体、互联网新闻信息服务单位、电信运营企业,动员全体市民积极参与扫雪除冰工作.

（二）二级(大雪)应急响应

根据市指挥部发布启动二级应急响应要求，在中雪预警响应的基础上,提请区指挥部副指挥长到指挥部统一组织指挥协调，成员单位分管负责同志分赴各现场组织除雪工作，除雪情况每半小时向指挥长汇报一次，各级各相关单位负责人或联络人到区指挥部参加扫雪除冰保障应急指挥协调工作,同时协调各方面力量投入扫雪除冰,保障冰雪天气道路通行条件,确保人民生命财产安全和生活物资的供应。

1.在应对中雪的基础上,进一步动员、组织社会力量,参与扫雪除冰工作。

2.协调消防救援队伍重点支援内环高架快速路、重要干路等扫雪除冰工作.

3.交警部门对道路交通实施管制,加强交通疏导,快速处理事故,排除交通险情,及时向市指挥部报告交通状况.

4.各职能部门按照"保民生、保供应、保交通”的总体要求,提前做好食品、蔬菜、水、电、气等基本物资保障.

（三）一级(暴雪)应急响应

根据市政府发布启动一级应急响应要求，在大雪预警响应的基础上,提请区指挥部指挥长到指挥部统一组织指挥协调，成员单位分管负责同志分赴各现场组织除雪工作，区指挥部按照本预案调动一切资源,确保人财物投入,全力应对灾害.

(1)在应对大雪的基础上,全面启动消防救援队伍支援地方扫雪应急预案,按预案将人力、机械对口支援各重要节点、道路。

(2)交警部门优先保障水、电、气、救护等民生需要的抢修、抢险车辆的通行,必要时派警车开道护送.

(3)各级各相关单位排查并消除因积雪造成的安全隐患,防止次生灾害的发生。

(4)发生灾害后,各级各职能部门根据职能划分,在区指挥部的统一领导下,开展抢险救灾行动.

中雪、大雪、暴雪扫雪除冰工作的应急响应解除统一由市指挥部确定。

（三）加强信息宣传

报纸、广播、电视等新闻媒体、互联网新闻信息服务单位、电信运营企业应当完善预警信息响应机制和流程,快速、准确、权威、无偿地向社会公众传播预警信息.对橙色、红色预警信息,

广播、电视等媒体应当立即插播并滚动播报,互联网新闻信息服务单位或电信运营企业应当在10分钟内播发。机场、港口、车站、高速公路、旅游景点等场所的管理单位应当利用电子显示装置及其他有效设施传播预警信息。

五、扫雪除冰要求

（一）工作原则

1.按照"先重点、后一般,先主干、后次巷"和"梯次清扫,分类作业"的原则,优先做好城区主干道、高架桥、立交桥、上下坡道、车站、广场、城市出入口、高速公路连接线的扫雪除冰工作。

2.遇有降雪预报时,提前将作业车辆进入各待命作业位置,确保在短时间内迅速开展作业.同时,对桥梁、匝道、坡道等易滑易结冰区域采取预撒防冰措施。

3.降雪过程中,城区内环高架、桥梁、坡道、匝道、进出城通道等易结冰地段,中雪每2小时实施1次融雪,大雪以上每1小时实施1次,防止积雪成冰.同时采取机械化清雪、人工扫雪等措施,确保城区主干路及各高速公路连接线、进出城通道双向2车道通行。

4.大雪以上降雪结束24小时内,城区内道路积雪基本清除完毕,交通恢复正常,高速公路、进出城通道基本恢复正常.

5.坚持扫雪除冰与保护环境兼顾的原则,尽可能使用生态环保融雪剂,避免造成环境污染.

（二）扫雪除冰道路分级：

一级道路（市区主次干道，主要是担负市区主要交通枢纽的道路、桥梁等）；二级道路（城市支路、辅路，主要是具备一定的交通舒缓功能的道路）；三级道路（区间道路、无名路等）；四级道路：（城区街巷、自建路及建筑项目辅路等）。

（三）扫雪除冰作业要求：　　

1.小雪（下雪时水平能见度等于或大于1000米，地面积雪深度3厘米以下）。白天降雪，机动车道要随下随清，到晚 7 点以前，都要保证路面见底无积雪，温度过低时，采取必要措施防止雪水结冰打滑；夜间降雪，各作业单位根据辖区内雪情灵活安排作业时间，第二天早晨 7:00 前，要保证路面见底无积雪。原则上不使用融雪剂，确需使用时只限于一级路，分段适量撒布，按每平方米 20 克以下控制。降雪彻底停止后， 24 小时内完成积雪清运工作。

2.中雪（下雪时水平能见度在500米至1000米之间，地面积雪深度为3至5厘米）。白天降雪，机动车道要随下随清，到晚 9 点以前，都要保证路面见底无积雪，温度过低时，采取必要措施防止雪水结冰打滑；夜间降雪，各作业单位根据辖区内雪情灵活安排作业时间，第二天早晨 7:00 前，要保证路面见底无积雪。环保融雪剂首先在一、二级路上使用，三、四级路少量撒布，按每平方米40 克以下控制。降雪彻底停止后， 48 小时内完成积雪清运工作。

3.大雪（下雪时能见度很差，水平能见度小于500米，地面积雪深度等于或大于5厘米）。预报白天降雪，设备和人员要按照划分的责任区域，提前 1 小时将机械设备停放到指定场所，人员到岗值守备勤，一旦降雪，立即开展作业，保证道路交通不堵塞；晚上降雪，要通宵作业，力求达到最佳道路清雪和防滑效果。环保融雪剂首先在一、二、三级路上使用，四级路适量撒布，按每平方米 50 克以下控制。降雪彻底停止后， 72 小时内完成积雪清运工作。

4.暴雪。预报白天降雪，设备和人员要按照划分的责任区域，全员到岗值守备勤，一旦降雪，立即开展作业，保证道路交通不堵塞；晚上降雪，要通宵作业，力求达到最佳道路清雪和防滑效果。遇到持续强降雪，要保证人员、设备能够轮班轮岗持续作业，保证城市交通运行正常。环保融雪剂在所有道路撒布量不得超过每平方米 60 克。在重点主干道及陡坡处，根据雪情可适当增加环保融雪剂撒布频次和撒布量，并加强对急弯、陡坡、桥面等地段的巡视，避免发生交通事故。降雪彻底停止后， 72 小时内完成积雪清运工作。

5.上下班高峰期。降雪期间，要根据早、晚上下班期间交通拥堵高峰期的降雪情况，提前对路口、坡路、弯道、桥梁及易打滑路段安排作业，所有防滑车辆和人员要坚持以人为本的工作原则，随时帮助打滑车辆顺利通行，防止上下班高峰期间因降雪造成交通堵塞。大型除雪机械及融雪剂撒布机无法开展作业的路段，应安排人员就主要部位进行人工撒布，人工撒布时需注意控制使用量，原则上每平方米不得超过 30 克。使用融雪剂时，尽可能与防滑沙使用相结合，减少融雪剂使用量。

6.内环高架和桥梁。预警降雪时间前2小时，内环高架和桥梁不少于20台融雪剂撒布车、铲车等做好作业准备；开始降雪后，撒布车对内环高架匝道、陡坡等进行撒布作业；内环高架桥面开始积雪时，用雪滚由内向外清理积雪；积雪超过5厘米时，用雪铲由内向外清理积雪；路面开始结冰时，适当撒布融雪剂。内环高架所在区负责内环高架冰挂的登高清理工作，确保内环高架下行车行人的安全。

（四）加强社会动员

1.组织辖区内的机关、企事业单位、社会团等应在各自的市容环境责任区内，义务参加扫雪除冰工作。区指挥部办公室负责具体巡查督导。

2.各沿街单位及商户严格落实门前市容环境责任制，自觉落实“各扫门前雪”义务。各街道办事处、居委会协同市民志愿者负责宣传发动、督导协助，并组织工作人员参与辖区清雪除冰工作。区扫雪除冰工作指挥部办公室将开展巡查督导。

3.开放式小区由各街道办事处、居委会协调楼长、志愿者等共同发动市民群众参与楼下区域清雪除冰工作。区扫雪除冰工作指挥部办公室将开展巡查督导。

4.属于物业管理的小区、写字楼等区域，由物业公司主动落实清雪除冰工作，并发动市民自愿参与清雪活动。严格落实物业清雪责任，及时整改问题。街道办事处要将物业公司清雪责任落实不到位问题报住建部门，纳入物业管理信用信息考核体系。

5.会同宣传部门、文明办负责发放市民倡议书、媒体宣传报道、组织志愿者等方式，积极发动市民群众在居民楼下、小区出入口及背街小巷、人行道等区域开展自愿清雪除冰活动，营造良好社会氛围。

（五）扫雪除冰善后

做好积雪残冰清除，迅速恢复交通环境。降雪结束后，除雪单位要及时行动，将路边积雪、残冰及时运至指定倾卸消融点，不得随意堆积在路边，以免影响市容环境。将含有融雪剂的残雪、残冰及时运至黄屯街道三仙庙应急消纳场所进行消纳，不得堆积在树池、绿地内，以免盐化土壤，危害园林植物的正常生长；不得向路面扬洒积雪，避免因路面结冰造成交通安全隐患。在雪后交通恢复工作中,交警部门以尽量减少对正常交通的影响为前提,为作业单位提供必要的交通保障.

六、相关保障及要求

（一）明确任务，落实责任

区有关部门、各街道办事处要建立健全相应的组织领导和工作机构，制订好本单位、本部门、本系统、本辖区、本网格的应急工作预案。各部门单位要及时组织清除各自产权院(楼)墙至道路中心线(对面无责任单位的清除至对面路边线)范围内积雪，做到任务明确、责任清楚、工作到位、无扯皮现象。

（二） 强化排查，开展演练

区各成员部门要结合《应急预案》，制定本行业的扫雪除冰实施方案，将人员、车辆和设备落实到每条道路，并至少开展一次“红色预警”扫雪除冰应急综合演练。重点环节要反复演练，提高实战能力。加大重点环节排查频次，建立问题整改清单，实行销号管理，确保及时消除风险隐患。

（三）广泛宣传，动员群众

党工委宣传部和各单位要积极利用电视、报纸、网络等新闻媒体及时宣传清除积雪有关事项和要求，做到家喻户晓。各部门单位要采取得力措施，广泛发动群众积极参与清除积雪工作。特别是做好沿街各单位的发动工作，动员沿街商户落实“门前三包”，做好门前责任区域内积雪清除工作。 

（四）加强协调，确保高效

高新区扫雪除冰应急指挥部办公室要积极做好各单位的协调调度等工作，建立通讯联系网络，区指挥部成员单位应及时向区指挥部办公室报告扫雪具体实施方案的启动情况及路面状况、阶段性工作进展情况、降雪对道路交通造成的影响、社会单位和群众发动情况、城管执法检查情况等信息。区指挥部办公室将收集掌握的问题向各扫雪作业单位通报,责成有关部门采取措施解决,反馈措施落实情况,并随时将路面交通管制信息向相关成员单位通报,便于责任部门有重点、有针对性地开展工作。

综合行政执法局市容环卫管理处要安排专人昼夜值班，负责电话、传真联络，手机保持24小时畅通，每日上报除雪进度，及时上报重大情况，确保除雪指示及时、准确地下达到各个单位，确保除雪工作及时高效。

（五）加强督导，及时调度

清除积雪是全社会共同的责任，各部门、各单位要服从指挥，密切配合，各级领导干部要带头参加除雪活动，及时清除责任范围内的积雪。根据降雪情况，必要时组织民兵、预备役等力量参与除雪防灾。区扫雪除冰应急指挥部办公室要在新闻媒体配合下对各部门、各单位除雪物资、工具准备情况和除雪落实情况进行及时巡视、检查、监督、通报，做到晴天检查物资、工具准备，雪天检查除雪落实情况，发现问题及时反馈到高新区扫雪除冰应急指挥部及各责任部门、单位，并督促尽快整改。对于除雪物资和工具准备或除雪不及时、整改不到位的部门、单位或个人，要通过新闻媒体进行曝光和通报批评；情况严重的将追究相关单位部门领导的责任。