一、决策背景

农村寄递物流是农产品出村进城、消费品下乡进村的重要渠道之一，对满足农村群众生产生活需要、释放农村消费潜力、促进乡村振兴具有重要意义。党中央、国务院高度重视农村寄递物流体系建设。2019年9月，习近平总书记在河南省光山县考察调研时指出，要积极发展农村电子商务和快递业务。李克强总理连续两年在《政府工作报告》中对快递进村进行部署。近期，中央政治局会议强调，加快贯通县乡村电子商务体系和快递物流配送体系。

近年来，在党中央、国务院的坚强领导下，邮政快递业与各方共同努力，持续推动农村寄递物流体系建设取得了积极突破。2021年上半年，农村地区快递收投量已经超过200亿件，较上年同期增长30%以上，为服务“六稳”“六保”作出了贡献。与此同时，建设农村寄递物流体系仍存在末端服务能力不足、可持续性较差、基础设施薄弱等一些突出问题，与群众的期待尚有一定差距，亟待完善顶层设计，加强体系建设，提升发展质效。

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，进一步满足广大农村群众对更高标准、更多种类寄递服务的需求，充分发挥邮政快递业在服务乡村振兴中的重要作用，在前期深入调研、听取意见建议的基础上，国务院办公厅出台了《关于加快农村寄递物流体系建设的意见》。

二、决策依据

《国务院办公厅关于加快农村寄递物流体系建设的意见》（国办发〔2021〕29号）、《山东省人民政府办公厅关于加快农村寄递物流体系建设的实施方案的通知》（鲁政办字〔2021〕132号）和《济宁市人民政府办公室印发关于加快全市农村寄递物流体系建设的实施方案的通知》（济政办字〔2022〕12号）。

三、出台目的

贯彻全面推进乡村振兴、畅通国内大循环战略部署，系统谋划了农村寄递物流体系建设的工作思路，明确了今后一段时期农村寄递物流体系建设的方向与路径，具有非常重要的指导意义。

一是加快农村寄递物流体系建设，是深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神的重要举措。习近平总书记指出，从中华民族伟大复兴战略全局看，民族要复兴，乡村必振兴。从世界百年未有之大变局看，稳住农业基本盘、守好“三农”基础是应变局、开新局的“压舱石”。构建新发展格局，把战略基点放在扩大内需上，农村有巨大空间，可以大有作为。加快农村寄递物流体系建设，全面融入农业农村现代化，有效服务乡村振兴，是践行人民邮政为人民行业宗旨的重要体现，是邮政快递业在社会主义现代化国家建设中必须担负起的重要责任。

二是加快农村寄递物流体系建设，是推动行业高质量发展的重要依托。高质量发展是“十四五”乃至更长时期我国经济社会发展的主题，关系我国社会主义现代化建设全局，也是我国实现从邮政大国向邮政强国转变的必由之路。实现邮政快递业高质量发展，必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，着力解决城乡发展不平衡问题。建设高水平的农村寄递物流体系，实现开放惠民、集约共享、安全高效、双向畅通，是实现行业高质量发展的基础和关键。要切实优化农村寄递物流体系，提升供给体系对需求的适配性、要素资源对行业供给体系的保障力，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

三是加快农村寄递物流体系建设，是实现农村群众美好生活的重要保障。习近平总书记在党的十九大报告中指出：“带领人民创造美好生活，是我们党始终不渝的奋斗目标。必须始终把人民利益摆在至高无上的地位，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进。”建设农村寄递物流体系，将进一步畅通消费品下乡进村、农产品出村进城的双向流通渠道，助力解决农村地区消费设施不足和销售渠道不畅的问题，便利农村群众生产生活，把促进行业发展与满足广大农村群众美好生活需要紧密结合起来，让农村群众通过寄递物流体系建设实现增收致富，切实增强获得感、幸福感和安全感。

到2024年底，全区农村寄递物流区、街道、村三级服务体系高效运转，做到“区级园区、街道级中心、村级站点”持续巩固提升。供给能力不断加大，保障机制持续完善，服务质量明显提高，积极争创全国农村电商快递协同发展示范区。

四、政策措施

（一）发挥我区快递业的优势，带动我区农村经济的发展。巩固提升“快递进村”工程充分发挥济宁高新区滨河科技园电商物流基地的带动作用，充分利用现有资源，打通生产、包装、销售、运输的各个环节提高产品附加值，促进农村经济发展，助力乡村振兴。提高“快递进村”社会综合效能，促进农村物流降本增效，增强村级网点稳定性，实现村级网点立得住、可持续。

（二）到2022年底实现全区“快递进村”全覆盖目标任务。邮政、农业农村、住建、商务、供销、等相关部门做好沟通，加大政策支持；加强农村快递服务监管，督促企业履行服务承诺，强化监督管理、确保高效规范运营。

（三）加快农村寄递物流基础设施补短板。建设区街共配平台。鼓励建设区级寄递物流共配运营体系，贯通农村寄递物流体系堵点、难点。鼓励国有企业充分发挥资金融通、国企信誉等优势，完善与第三方经营方的合作，理清街道、村的职责，为村级网点经营者解忧纾困。逐步实现统一进港、统一分拣，统一配送，带动区、办事处、村三级快递物流资源进一步整合，降低物流成本，促进“快递进村”。

（四）二是从实现寄递服务乡村全覆盖方面，提出因地制宜资源共享具体进村的多种模式，主要倡导“邮政+快递”合作进村方式，支持“快递+快递”、“电商+快递”、“交通+快递”、“供销+快递”等多样化合作方式，整合各方资源，开展合作共建，为农村地区提供有序、高效、稳定的快递服务。

三是从助力乡村振兴方面，提出快递企业服务现代农业的多种形式，鼓励快递企业为农村电商提供定制个性化服务，发挥各自优势融合发展，推进村级快递服务功能发挥与脱贫攻坚、乡村振兴工作有效衔接，加大快递就业扶贫力度、支持农村快递创业工作、引导快递企业参与消费扶贫。

五、解读机关、解读人、联系方式

解读机关：济宁高新区交通运输管理局 |  解读人：鲍光利 |  联系方式：0537-6628985。

【文件正文】济高新管办字〔2022〕16号 济宁高新区管委会办公室印发关于加快全区农村寄递物流体系建设的实施方案的通知

【图文解读】济高新管办字〔2022〕16号 济宁高新区管委会办公室印发关于加快全区农村寄递物流体系建设的实施方案的通知

【领导干部解读】高新区交通运输管理局副局长孔令国解读《 济宁高新区管委会办公室关于印发加快全区寄递物流体系建设实施方案》

【音频解读】济高新管办字〔2022〕16号 济宁高新区管委会办公室印发关于加快全区农村寄递物流体系建设的实施方案的通知