社区生态融合化 亲民服务精细化

 ——济宁高新区“365”精细化服务打造幸福社区

近年来，济宁高新区始终坚持以人民为中心，关注民情、顺应民意，聚焦民生、凝聚民心，保障民需、服务民享，持续推进城乡社区治理体制改革和服务机制创新，努力打造新时代幸福社区。2020年，《“四红”模式创新党建引领社区治理新路径》成功入选“全国市域社会治理创新优秀案例”。2021年，成功承办全国社区治理宣传工作暨社区精细化治理观摩会并作典型经验交流；“山东省农村社区治理创新实验区”评结验收成绩获得全省第一名。

一、强化党建引领，健全三项机制

（一）区、街、社区上下联动机制

建立区、街道、社区党组织三级党建联席会议制度，建立职责清单化、清单责任化、责任目标化机制，定期召开联席会议，赋予街道、社区在社区治理中决策谋划、资源调配、措施建议权限，街道部门业务职能整合成党群服务中心、社会治理指挥中心、社会组织服务（孵化）中心、创客中心等10大服务平台并下沉到社区，统一打造全科党员服务队伍，确保政令畅通、民情直通、落地贯通，推动城乡社会治理形成边界清晰、分工合理、权责一致、运行高效、依法保障的管理服务体制。

（二）党、群、社区资源整合机制

搭建街道党工委—社区大党委—网格党支部—楼宇党小组—党员中心户五级网格党建服务体系，实现党组织建设全覆盖。村（居）党支部和网格党支部各司其职，功能互补，人员交叉双轨运行。区内机关事业单位与社区党组织结对共建，积极推进社区党建、单位党建、行业党建互联互动，开展“责任联动、组织联席、资源联享、党员联管、活动联办、民事联商”“六联”活动。

（三）善谋、善政、善治多维协商机制

依托五级网格、十大中心建立以社区党组织为核心，村（居）委会、社区服务中心、业主委员会、物业管理公司、社会组织、共建单位、两代表一委员共同参与的“八位一体”社区事务议事平台，健全完善《自治章程》、《居民代表大会制度》、《社区协商议事会议制度》、《社区“五社联动”方案》等社区规章制度。确保议题有引领，协商有规范，执行有组织，结果有监督。逐步形成“红色引擎、群众主体、多方协商、务实有效”的社区协商议事体系。  

二、推动六化融合，突显治理成果

（一）自治主体化

变“被动服务”为“共同治理”。提升村级自治能力，构建“调委会+社区志愿者”矛盾调处新模式，在全区建立106个“和为贵”服务中心，招募专业“法律志愿者”、“五老调解员”1500余人，调动多方力量，参与社区自治和服务。如：王因街道后岗村推行“2+4”工作法。“2”是民情直访和民意直通，采用村干部定期到村民家了解情况或村民到村委说明诉求的双向直通方式，实时掌握村内情况、畅通民意；“4”是“事前公告、定事合议、事中监督、事后评议”的“4”步规范。定期开展“周四说事”，将每周四确定为群众集中说事日，快速解决群众合理诉求，民主决策社区事务。

（二）共治多元化

变“政府独奏”为“多方参与”。调动社会各方力量共同参与社区管理服务，强化企事业单位、社会组织、群众团体等社会管理和服务的职责，引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。如：洸河街道阳光盛景园小区组建家政服务、助老爱幼、文明城市创建、文化礼仪活动等7支志愿者服务队伍，坚持党员带头，定期上门入户，帮困解难，为广大居民提供志愿服务活动，为困难群众解决实际问题300余个。

（三）网格精细化

变“粗放管理”为“精细服务”。精准区分村（社区）、小区、楼宇、门店等类别，设置社区网格1964个，实行党建、创城、综治网格、疫情防控和社区服务五网合一，配备网格员2699名，平均每个网格管理154人；商业门店5297家，设置网格118个、配备网格员275名，平均每个网格管理45家。同时招聘216名专业社区工作者下沉社区基层，落实“三岗十八级”薪酬制度，提升社区工作者队伍专业化、职业化水平。整合市、区、街道、村（社区）2171名包保干部，建立《网格化管理责任分工台账》、《街巷门面责任分工台账》两本台账，建立2082个微信群，发放12万余张联系卡到户到人，实行网格管理员分片包干、责任到人、设岗定责、服务到户，实现“社区管理无盲点、为民服务无缝隙”。

（四）场景智慧化

变“常规参与”为“智慧体验”。分类打造智慧党建、智慧产业、智慧综治、智慧应急、智慧环保等特色社区。整合基层党建、城市管理、社会治理、公共服务等信息资源上网入云、关联网格用户，建立全要素“大数据库”，做到实时更新、动态管理、一网通管、一网通办。及时将信息数据转化为社区（村）管理与服务的有效信息，用数字化、智能化管理实现服务高效化、精准化。如：王因街道刘村社区安装云视讯会议系统，与信息调度指挥中心连接，实时掌握村级各项工作开展情况，方便快捷召开村级调度会议。全面推行“工分宝”，通过“挣工分”的形式让群众参与平安家庭、志愿服务、生产劳动、公共事务、文体活动等活动，实现数字量化、智慧治理。

（五）服务集约化

变“事后处置”为“即时应对”。依托综治服务中心、党群服务中心打造信息化服务中心，按照“公共服务、社会服务、市场服务”三大类别，整合进驻社区综合服务大厅，实行“全科服务”，街道149项服务内容一站式办理，全面提升为民服务质效。

（六）安保一体化

变“单方履责”为“群访群治”。实施天网工程、智慧警局和网格哨点一体化工程，安装天网高清视频监控3462路，电子警察、电子卡口重点路段高清监控1511处，社区静态驻车监控1378处，全部接入区级数字平台。同时，健全社区治安防范组织网络，形成以社区民警为骨干，以社区巡逻队、专职保安队为基础，专业队伍与群众相结合，健全智防、技防、联防建设并举的群防群治体系。

三、优化五圈保供，深化精细管理

（一）优化教育生态圈，推进优质教育均衡化

以优质均衡为目标，科学规划教育布局。近年来先后投资16亿元，新建、改扩建学校16所，新增校舍面积31.6万平方米，新增办学规模482个班，新增学位22705个，增加教师1454名，圆满解决大班额、大校额问题；新建公办幼儿园11所，新增公办学前教育学位4200个，完成40处城镇居住区配套幼儿园整治，增加普惠性学前教育学位3500个。实现了最好的建筑是学校，最美的风景在校园，中考综合成绩连续7年稳居全市各县区第一名，三所学校入列全市县域学校前十位，被评为全国义务教育均衡发展示范区。

（二）优化扶弱救困保障圈，推进救助康养全覆盖

全区110个住宅小区养老设施配建率达到100%，建成示范性社区养老设施、养老机构、日间照料中心、老年人食堂等39处，同步推进高龄、失能、残疾等老年人家庭适老化改造，创新街道卫生院和配套养老院两院一体康养照护新模式，满足老年人日间照料、康体娱乐、长短期托养、家庭养老等多元化需求。“济时救”信息平台设置村居（社区）服务终端，将残疾人、孤困儿童、临时救助、流浪乞讨人员等全部纳入系统、兜底保障。130个政府救助机构、社会慈善组织、公益组织入驻社区联动，实施物质保障、生活照料、精神慰藉、心理疏导、能力提升和社会融入相结合的综合救助，救助资金年均达到2390万元，惠及5400余人。

（三）优化医疗健康圈，推进健康干预全方位

2011年起，5家街道卫生院（社区卫生服务中心）委托济宁市第一人民医院进行注入式管理，知名专家定期坐诊，实现三甲医院“同质化”医疗服务。2015年建成济宁市第一人民医院高新区分院，2021年新建鲁南重症医学中心，打造鲁西南医疗新高地。全区先后建成46家标准化卫生室、2家社区卫生服务中心。5家街道卫生院全部达到国家优质服务基层行推荐或基本标准。目前，一级及以上医疗机构达到10家，村卫生室120家，诊所63家，构建了15分钟看病就医服务圈。通过紧密医联体完善分级诊疗机制，畅通双向转诊渠道，实现“小病在基层、大病到医院、康复回基层”的就医格局。按照统一外观设计、统一设施设备、统一分区设置、统一人员管理的标准设置291个核酸检测服务点，确保群众步行15分钟、排队不超过20分钟完成核酸检测。

（四）优化便民服务商业圈，打造产社家企共同体

社区建设和创业街区一体规划、一体建设，成立步行街商圈党群工作站，构建“党组织+社区+步行街+驻地单位”的党建工作体系，服务金宇装饰城、贵和商城、科苑路、三角绿地、云创小镇等街区7000多家商企，适时开展联席会议、业主沙龙、新品发布会、惠民让利活动等，引导社区业态科学布局，精准对接居民服务需求。印象吟龙湾、科技馆、图书馆、集装箱小镇等商圈、生活圈为社区居民提供购物、休闲、娱乐、健身、社交等全链条配套空间，形成宜居宜商社区营商共同体。

（五）优化创业就业发展圈，激活产城发展新动力

围绕一区十二园形成住、产、商全方位发力的城市社区生态圈，促进产业园区和社区的良性互动。蓼河新城核心区、爱琴海购物公园、奥特莱斯枫叶小镇、“云创小镇”、“花果蔬”小镇等错落布局，城乡社区和产业社群形成人流、物流、资金流、信息流交织的网络。社区创业中心和企业培训联合为辖区商户提供商事服务、小额贷款、招工用人等政策咨询和创业指导服务，为居民免费开展电子商务、计算机等20余种专业技能培训，年均参训人员达2.3万余人次，各类职业培训机构每年培训技术工人1.1万余人次。各类产业园区和主题生态小镇解决社区居民就业岗位8.65万个。形成了社区服务、消费功能和园区经济、城市经济双向驱动的内生循环。

天下同归而殊涂，一致而百虑。济宁高新区将持续深化精细服务，努力打造勠力同心的党群关系、尽善尽美的民生优享、近悦远来的宜居环境、守望相助的邻里生态，切实厚民生、顺民心，把共同富裕的美好图景变为高新实景。