洸河街道2023年安全生产“攻坚四季度、坚定保平安”实施方案

为深刻吸取近期事故教训，全面做好洸河街道辖区冬季安全生产工作，根据市委市政府、区党工委管委会各项工作部署和区安委会办公室《关于印发<2023年“攻坚四季度、坚定保平安”实施方案>的通知》（济高新安办字〔2023〕27号）要求，洸河街道安委会办公室总结分析近年来事故发生规律，结合重大事故隐患专项整治2023行动和“三个专项整治”（违规电气焊、违规施工、有限空间作业、防高处坠落）要求，制定本实施方案。

一、总体目标

深刻汲取省内外各类事故教训，坚持人民至上、生命至上，严格落实国务院安委会办公室“十五条硬措施”和省委省政府“八抓20条”创新举措，结合洸河街道实际，全力以赴抓好冬季安全生产工作，严格做到“两个全面、一个确保”，即“全面排查各类风险隐患、全面落实各项监管措施”“确保实现春节前辖区安全生产‘零事故’目标”。

二、工作步骤

（一）部署阶段（12月初）。由安委会办公室负责，认真研究街道安全生产工作形势与重点，进一步细化、完善工作方案，召集安委会成员单位组织召开洸河街道2023年安全生产“攻坚四季度、坚定保平安”动员部署会议，明确时间节点、检查范围、任务目标、整治重点、责任分工，全面做好工作动员。

（二）组织实施阶段（即日起至2023年12月31日）。由安委会各成员部门负责，严格按照《洸河街道2023年安全生产“攻坚四季度、坚定保平安”实施方案》内容不折不扣地对各自行业领域安全隐患问题进行全面细致排查，对排查出的安全隐患逐一详细登记、分类建立台账，形成检查记录和问题台账，持续跟进督办、落实闭环管理。由应急办负责，每日调度汇总各条线集中检查情况，每周进行通报；由党政办（督查）负责，每月调度工作推进情况、制发督查通报，对推进较慢的部门加强督导调度，确保工作按期推进。

（三）问题整改阶段（2024年1月1日至1月31日）。由安委会各成员部门负责，对前期问题检查情况开展“回头看”，查缺补漏，确保应查尽查，不漏一家。同时，对照排查问题台账，建立问题整改计划，明确整改责任人，闭环管理。对整改困难或整改时限较长的生产经营单位制定整改方案，紧盯靠上，直至销号。由应急办牵头，安委会各成员部门配合，对多发易发、反复出现问题隐患的生产经营单位，建立信息台账，纳入重点监管，适时开展安全生产教育培训。

（四）总结验收阶段（2024年2月1日至2月上旬）。由安委会办公室负责，抽调安委会各成员单位至少一名工作人员成立联合检查组，分批分次对辖区各行业企业生产经营单位进行抽查，抽查企业不少于各行业领域监管的生产经营单位的20%，对走过场、弄虚作假的部门和相关人员进行全街道通报批评。对纳入问题台账上的生产经营单位进行全覆盖督导检查，对需长时间进行整改的生产经营单位持续跟踪督办，确保问题隐患真正整改到位。由安委会办公室负责，要及时梳理工作开展情况，建立各条线领域工作推进台账；要及时复盘分析，总结工作成效，剖析短板不足，形成工作总结和下步推进措施，确保取得实效。

三、行业领域责任分工

按照“三管三必须”原则，聚焦重点领域，强化隐患排查和安全防范。

（一）交通领域：1、强化问题整治。要持续开展领域内安全生产督导检查，对发现的问题和隐患坚持“零容忍”态度，对重大隐患实行挂牌督办，持续跟踪督导，确保整改到位；对带有普遍性、苗头性、倾向性的突出问题，要及时研究方案，制定攻坚措施，开展集中整治。2、突出重点环节。压紧压实交运经营单位安全生产主体责任，围绕冬季运输隐患问题，重点加强道路事故多发易发路段隐患排查工作，进一步完善路面交通安全设施，加强周边环境治理和群众宣传教育工作。3、突出重点时段。针对雨雪天气、大雾天气、元旦、春节等特殊时段，全面加强巡逻防控，及时消除各类隐患，迅速应对突发问题，切实维持道路领域安全局面。

（二）建筑施工领域：要督促各工程建设单位严格落实项目管理第一责任人责任，进一步规范安全生产从业行为。1、加大冬季施工现场用电安全隐患排查。重点检查施工现场作业区、生活区、办公区以及库房、料场等临时消防设施、设备及器材等是否配备完好，施工现场临时用电、用气、动火安全管理是否规范，施工现场保温材料、塑料模板、安全密目网及活动板房等材质防火等级、阻燃指标是否达标，严禁出现明火取暖和乱拉电线、乱接电器，严防烟气中毒、火灾和触电等情况。2、督促施工现场管理人员到岗履职，落实施工人员安全生产晨会教育制度，不断提升工人安全作业意识。3、加强应急值守，督促施工企业负责人、项目负责人严格遵守带班、值班制度，尤其是项目负责人要做到施工时间驻场盯守，突发事件及时处置，确保施工现场不出问题。

（三）市政工程领域：1、指导施工单位强化外包作业管理，切实承担起各类工程施工的首要责任，严格落实资质审查、技术交底、全过程监管等要求。2、切实落实好监管责任。加强对施工安全的督导检查，重点对围挡支护、沟槽开挖、管网施工、基坑防护、警示标志、临时用电、机械吊装、基坑周边防护及堆载等重点点位进行排查整治，及时掌握辖区内本行业领域安全生产工作动态，提高安全检查频次，发现问题立即整改，存在重大安全隐患的立即责令停工整顿，依法依规落实处理处罚措施，确保不出问题。

（四）城镇燃气领域：聚焦系统治理实施标准化建设，对照燃气行业管理考核标准，对标对表逐条落实，推动燃气经营场所单位规范瓶装液化石油气企业经营管理。1、强化储存、供应、配送等链条管理，落实实名制配送要求，逐步形成规范化、专业化的经营体系。2、加强用气规范。重点检查燃气使用区域是否按照可燃气体泄漏报警装置，是否采用燃气专用软管，软管中间无“接口”、无“三通”，液化气钢瓶及调压阀是否符合国家技术规范并在有效期内，瓶、阀、软管之间是否连接牢固、密封可靠，燃气燃烧器具是否符合国家相关标准，产品质量是否有证明文件或标识，是否带有熄火保护装置等，发现问题及时整改，确保企业规范用气、安全经营。3、压实涉燃气行业企业主体责任，督促其常态化开展安全教育培训，不断提高一线从业人员职业技能和安全责任意识，确保工人规范作业。

（五）清洁取暖及防范一氧化碳中毒：1、重点对非集中供暖305户和储藏室住户针对性开展防范一氧化碳中毒宣传教育，特别突出外来务工人员、老人和孩子、出租屋和临时板房住户等重点人群。普及防范一氧化碳中毒知识，开展警示宣传教育，做到登门入户全覆盖，确保每个家庭都能宣传到位。2、村（社区）要将辖区内老弱病残、失能失智、孤寡孤独等弱势群体家庭纳入重点台账，常态化开展防范一氧化碳中毒宣传讲解，协助开展隐患排查，切实做到面对面、手把手教会，确保“一户一个明白人”。3、全面排查一氧化碳中毒隐患。进一步夯实基层防范一氧化碳中毒工作责任，实行联防联控、网格化管理，加大今冬明春一氧化碳中毒隐患排查力度，对非集中供暖户和储藏室住户开展登门入户、全覆盖式摸排。要对居民取暖方式进行分类统计、建立台账。重点为弱势群体家庭安装一氧化碳报警仪，对一氧化碳报警仪的使用进行详细说明和讲解，同时进行现场调试，确保用户会用、确保设备好用。

（六）消防领域：

1、企业商超。做好商超楼宇、宾馆酒店、中小企业、圣达汽车城等领域消防安全监管，压实企业场所经营方主体责任落实，督促其做好消防设施、装修材质、电路铺设等点位的隐患排查，扎实开展员工培训，确保不出现消防安全事故。

2、仓储物流企业。对辖区仓储物流企业和村级工业园区的仓库储藏点位进行逐一摸排，核实是否有违规存储、违规作业、乱搭乱建、违规住人等问题，全面建立清单台账，组织相关执法力量，及时消除风险隐患。重点检查：①是否落实单位消防安全责任制，是否明确消防安全责任人、管理人，是否落实各级各岗位消防安全责任制，是否制定并落实消防安全管理制度。②压实仓库管理方安全主体责任，督导其落实每日防火巡查和每月防火检查制度，对所发现的火灾隐患逐项登记并及时整改，定期对仓储室消防设施、器材进行维护保养，确保完好有效。③严格规范仓储室消防设施配套，严格要求设置明显的防火和禁烟标志，疏散通道、安全出口、消防车通道、用于紧急逃生和应急救援的窗口应保持实时畅通，严禁出现被障碍物或门头牌匾阻挡的问题。

3、学校、幼儿园、校外培训机构、养老院等民生领域重点人群场所。抓好各场所消防责任的落实，重点检查有无违章施工电焊作业，有无易燃可燃材料装饰装修，消防设施是否完善，员工培训是否到位，疏散通道是否被占用堵塞。重点检查：①是否落实单位消防安全责任制，明确消防安全责任人、管理人，落实逐级和岗位消防安全责任制，制定并落实消防安全管理制度。②是否严格落实仓储室每日防火巡查和每月防火检查制度，加强夜间防火巡查，及时消除火灾隐患。③是否严格按照规范要求配备消防设施和器材，学生宿舍仓储室是否指定专人管理，规范用火、用电行为，确保疏散通道、安全出口畅通。④教学楼、宿舍、食堂、图书馆、室内体育场等仓储场所门窗是否违规设置金属栅栏和防盗网等影响逃生和灭火救援的障碍物。⑤是否严格落实仓储室每日防火巡查和每月防火检查制度，加强对病房楼、手术部、氧气储罐（氧气瓶库）、变配电间、药库等重点部位的仓储室消防安全管理。⑥是否保证疏散通道、安全出口畅通，是否锁闭、堵塞和堆放杂物，是否违规在走道上加设病床，楼梯间的防火门是否保持常闭状态。⑦建筑消防设施的设置是否符合规范要求并定期进行维护保养，是否完整好用，设有自动消防设施的场所是否与具有符合消防技术服务从业条件的企业签订消防设施维护保养合同。

4、“九小场所”。全面开展消防安全隐患排查整治，针对私搭乱建、违规用火用电、违规住人、可燃物装修、消防设施不健全等问题，逐一建立台账，想方设法推进整改落实，坚决确保不出“小火亡人”事故。重点检查：①是否落实单位消防安全责任制，明确消防安全责任人、管理人，落实各级各岗位消防安全责任制，制定并落实消防安全管理制度。②营业期间是否时刻保持疏散通道、安全出口畅通，严禁在疏散楼梯间堆放杂物，严禁在疏散通道、楼梯和安全出口、门窗等处设置影响疏散逃生的障碍物。③是否加强电气防火安全管理，是否存在超负荷用电、擅自拉接临时电线等问题；电器产品、燃气用具的产品标准，是否符合消防安全的要求，是否保证经验场所消防设施、器材及消防安全标志完好有效。④生产、储存、经营场所是否与住宿混合，是否违规住宿人员，违规设置员工宿舍。

5、居民住宅。做好各社区小区常态化消防隐患排查、整治。将独居老人、卧床病人等纳入消防安全重点隐患台账，经常性地上门宣传用火用电安全，协助排查安全隐患，避免出现安全事故。重点检查：①建筑、场所是否依法通过住建、消防相关部门设计审核、消防验收或备案抽查。②物业公司是否落实单位消防安全责任制，是否明确消防安全责任人、管理人，是否落实各级各岗位消防安全责任制、制定并落实消防安全管理制度。③同一高层、地下建筑物是由两个以上单位管理或者使用的，重点检查是否明确各方的消防安全责任，是否确定责任人对共用的疏散通道、安全出口、建筑消防设施和消防车通道进行统一管理。④住宅区的物业服务单位是否对管理区域内的共用消防设施进行维护管理，是否设置微型消防站，是否已配备必要的人员、器材和装备。组织网格员、村（社区）“两委”、物业公司等力量，大力开展“生命通道”大清理行动，对乱堆乱放、乱搭乱建等占用消防通道行为，全面排查整治，对违法违规的严格执法，切实形成警示震慑，确保问题不反弹复发。同时，利用居民微信群常态化宣传“三清三关”等安全教育，不断营造安全氛围。

6、电影院、KTV、剧本杀、密室逃脱等娱乐场所和文旅行业。做好辖区各娱乐场所消防隐患排查，全面整治各类消防隐患。重点检查：①企业是否确定消防安全管理员，管理员是否依法履行消防安全职责。②室内装修、装饰材料的防火性能是否符合国家标准（没有国家标准的看是否符合行业标准）。③是否加强电气防火安全管理，是否存在超负荷用电、擅自拉接临时电线等问题；电器产品、燃气用具的产品标准，是否符合消防安全的要求。④电器产品、燃气用具的安装、使用及其线路、管路的设计、敷设、维护保养、检测，是否符合消防技术标准和管理规定；是否在营业期间违规进行设备检修、电气焊、油漆粉刷等施工、维修作业。⑤场所是否落实消防安全“三提示”（在醒目位置张贴消防安全告知书、设置安全疏散指示图、消防设施应设置标志标识提示）要求。⑥消防设施、器材是否完好有效，是否每月至少开展一次全面维护保养，安全出口、疏散通道和楼梯间等处是否按要求保持疏散通道畅通，是否设置灯光疏散指示标志和疏散照明等。

（七）辖区楼宇、中小微企业、商贸领域：重点检查：①场所主要负责人是否为本单位消防安全的第一责任人，并根据实际明确消防安全管理人，负责日常消防安全管理工作。②是否在醒目位置设立消防监督公示牌，注明名称、地址、面积、经营性质、单位消防安全责任人、管理人、消防监督主责单位及场所消防安全承诺和举报电话。③是否建立健全仓储室每日防火巡查和每月防火检查制度，完善消防安全档案；对存在的火灾隐患，是否及时予以消除。④仓储室是否按要求配备各类消防设施、器材，并定期进行检验维修，确保完整好用。⑤仓储室是否违规超负荷使用电器设备，违规使用铜丝、铁丝等代替保险丝，违规使用电热炉、电加热器、电暖器、电饭锅、电熨斗、电热毯等大功率电热器具。⑥是否加强对从业人员的消防安全培训，定期组织开展灭火应急疏散演练，保证所有人员达到“懂基本消防常识、懂消防设施器材使用方法、懂逃生自救技能，会查改火灾隐患、会扑救初起火灾、会组织人员疏散”的要求。⑦是否保证疏散通道、安全出口畅通；是否存在锁闭、堵塞和堆放杂物等问题；楼梯间的防火门是否保持常闭状态。

（八）重点工贸领域：1、全面排查危化品、有限空间作业、高处作业、电气焊违规作业等危险性作业审批程序执行不到位，安全保障措施缺失等问题。2、深化开展安全生产整治提升。聘请第三方专家，对涉及危化品、有限空间作业、高处作业等危险性作业企业进行全面细致安全隐患排查，将安全隐患全面消除，进一步提高标准、压实企业相关责任，着力推进提升本质安全水平等工作。3、抓好关键环节安全管控。督促企业严格执行特殊作业过程中的气体分析、作业审批等管理程序，按规定进行承诺公告。节假日期间及遇到极端恶劣天气，原则上通知站暂停危险作业，确需开展的一律上报、提级管理。4、严格落实“冬防”措施。针对冬季低温、雨雪、冰冻等不利因素，要求危化品、加油站企业制定“冬防”方案，督促做好防冻、防凝、防滑、防火、防爆、防静电、防泄漏等工作，加强巡检，保证各项防护措施执行到位，保障企业生产安全。5、规范安全作业行为。凡是外包作业承包单位不具备资质、未明确并落实作业现场各相关方安全生产管理责任的，特种作业人员无证上岗、未规范佩戴劳保用品的，根据相关要求，依法依规进行处置，并做好“回头看”检查，确保不复发反弹。对涉有限空间企业要重点检查企业有限空间作业审批、监护、防护等制度措施落实情况；对劳动密集型企业要重点检查用电设备、用电线路，严禁私拉乱接，确保用电安全。

（九）烟花爆竹领域：1、积极动员社区网格力量，对市政府和管委会禁放规定区域进行集中宣传，将禁放宣传覆盖社区商户、住户，在村（社区）和小区出入口、车库出入口、通告栏、单元门、电梯内张贴禁放标识，并逐家逐户发放、在每个小区广泛张贴《致广大市民朋友的一封信》，悬挂禁止燃放烟花爆竹标语条幅，确保禁放规定家喻户晓、人人皆知。2、在校园内张贴禁放宣传标语，利用电子显示屏校园广播滚动播放禁放标语口号；组织各中小学校集中开展禁放规定宣讲活动，实现辖区内中小学生全覆盖，通过“小手拉大手”活动让学生把规定要求带回家。3、利用辖区广场、绿地、主要十字路口宣传屏和道路两侧门店的LED电子屏滚动播放禁放标语、口号，聚焦建筑工地、商场超市、农贸市场、宾馆酒店、学校、休闲娱乐场所、汽车销售 ( 维修） 门店等重点场所开展多种形式的禁放宣传，营造铺天盖地的宣传氛围。4、党政机关、社会团体、企业要组织本单位干部职工学习禁放规定和相关知识；广大公职人员特别是党员领导干部要带头遵守禁放规定。

（十）特种设备、危废等行业领域：根据本行业领域实际，对电梯、特种设备车辆机械等特种设备的使用年限、定期检查情况、维护保养情况等进行逐项检查，对涉及危废经营单位，储存空间、转移单位是否符合国家标准要求，储存空间内是否涉及易燃易爆物品进行重点排查，并进一步压实经营单位责任，强化隐患排查整治和防范措施落实，要严格建立问题隐患台账，实施销号管理，确保问题隐患及时“清零”、整改到位。

四、工作要求

（一）提高政治站位，统筹抓好落实。安委会各成员单位要充分认清当前安全生产面临的严峻形势，进一步提高政治站位，坚决贯彻落实党工委、办事处各项部署要求，把抓好安全生产作为重要政治责任，严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，加强组织领导，周密部署安排，迅速全面开展消除消防安全隐患大排查，并将问题在《安全检查记录簿》中进行登记留存，持续跟踪督导，确保问题真整改、真销号，坚决实现年底前“零事故”目标。

（二）坚持动真碰硬，加大执法力度。要持续加大执法力度，集中力量对安全条件差、问题隐患多、违法行为突出的小企业、小场所，重点围绕“三违”行为、现场作业管理、安全设施设备类重大问题隐患开展执法攻坚，不走过场、不留死角、不留盲区和空档，全面消除隐患问题。要积极推进“互联网＋执法”应用，强化部门联合执法，突出精准执法，切实提高执法效能。

（三）做好精准研判，强化应急值守。各安委会成员单位要研判好各领域安全生产情况，及时解决上级督导检查活动中发现的苗头性问题和不稳定因素，做到发现在早、防范在先、处置在前。强化应急值守，严格落实带班领导和值班人员制度，严格执行安全生产隐患和事故直报制度，随时掌握安全状况，做好必要的应急物资准备，确保一旦出现险情和突发事故，能够及时上报、快速处置。

安委会办公室负责做好日常调度和综合协调等工作，安委会各有关部门要对工作开展情况及时进行整理、总结，每周五前将《安全检查记录簿》报送至街道安委会办公室应急管理办公室，并按照安委会办公室要求，高质高效报送相关检查整改情况。