各社区、村，各部门、单位：

现将《“攻坚十二月、坚定保平安”实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

黄屯街道办事处

黄屯街道党工委

2023年12月4日

“攻坚十二月、坚定保平安”实施方案

为深刻吸取近期事故教训，全面做好冬季安全生产工作，根据市委市政府、党工委管委会各项部署要求，街道安委会办公室总结分析近年来事故发生规律，结合重大事故隐患专项整治2023行动和“三个专项整治”（违规电气焊、违规施工、有限空作业、防高处坠落）活动要求，制定本实施方案。

一、总体目标

深刻汲取省内外各类事故教训，充分认清当前安全生产面临的严峻复杂形势，严格落实国务院安委会“十五条硬措施”和省委省政府“八抓20条”创新举措，全力以赴抓好冬季安全生产工作，严格做到“两个全面、一个确保”。“两个全面”即：“全面排查各类风险隐患、全面落实各项监管措施”；“一个确保”即：“确保实现春节前全街道安全生产‘零事故’目标”。

二、主要措施

（一）聚焦重点领域，强化隐患排查和安全防范。

交通领域：交通监察大队、交警大队和综合执法大队牵头，一要加强督导检查，强化问题整改。要持续开展安全生产督导检查，对发现的问题和隐患坚持“零容忍”，对于重大隐患，要实行挂牌督办，强化跟踪督导，确保整改到位；对于带有普遍性、苗头性、倾向性的突出问题，要及时研究方案，采取坚决措施，集中进行整治。二要突出重点，结合冬季运输特点，督促企业严格落实安全生产主体责任。要加强长途客运、旅游包车、危险货物运输等重点车辆及重要环节的安全管理，严格重点营运车辆动态监控。强化客运班车源头安全检查，按有关规定组织实施实名购票管理工作。切实做好重点长途客车管理，进一步加强对驾驶员的安全教育，督促驾驶员严格按照许可的路线、班次、站点运行，严防中途非法上下客。要针对年底前进城务工人员返乡较为集中的规律和特点，加大对非法载客、超员超载等行为的打击力度。要强化路面隐患整治，重点加强国省道、县乡道路事故多发易发路段隐患排查工作，进一步完善路面交安设施，加强周边环境治理和宣传教育工作，雨雪天气、春节、婚丧嫁娶、农村集市等重点时段，加强巡逻防控，及时消除各类隐患。

建筑施工领域：建设办牵头，要督促各工程建设单位严格落实项目管理第一责任人责任，进一步规范安全生产从业行为。一要加大冬季施工现场防火安全隐患排查。重点检查施工现场作业区、生活区、办公区以及库房、料场等临时消防设施、设备及器材等是否配备完好，施工现场临时用电、用气、动火安全管理是否规范，施工现场保温材料、塑料模板、安全密目网及活动板房等材质防火等级、阻燃指标是否达标，严禁出现明火取暖和乱拉电线、乱接电器，严防烟气中毒、火灾和触电等情况。二要严格施工现场管理人员到岗履职，落实施工人员安全生产晨会教育制度。三要加强应急值守，要督促施工企业负责人、项目负责人严格遵守带班、值班制度，尤其是项目负责人要做到施工时间驻场盯守，及时处置突发事件。

市政工程领域：建设办、综合执法办、农业办、安全装备产业园牵头，一要指导企业强化外包作业管理，切实承担起各类工程施工的首要责任，严格落实资质审查、技术交底、全过程监管等要求。二要切实加强对有限空间作业管理，紧盯各类热力、雨污水、电力、燃气设施设备检维修工作，督促各类施工单位配齐有害气体检测装置和必要的救生设施，严格落实“先通风、再检测、后施工”的工作要求。在对有限空间采取通风措施后，对有限空间氧浓度、易燃易爆物质（可燃性气体、爆炸性粉尘）浓度、有毒有害气体浓度等指标进行检测。未经通风和检测合格，任何人员不得进入有限空间作业。检测时间不得早于作业开始前30分钟。作业过程中，应当采取通风措施，保持空气流通，禁止采用纯氧通风换气。同时要对作业场所中的危险有害因素进行定时检测或者连续监测。作业中断超过30分钟，作业人员再次进入有限空间作业前，应当重新通风、检测合格后方可进入。作业人员必须正确佩戴和使用劳动防护用品，与外部有可靠的通讯联络；监护人员不得离开作业现场，并与作业人员保持联系。三要切实落实好监管责任。市政工程主管部门要切实加强对市政工程安全施工，重点对围挡支护、沟槽开挖、管网施工、基坑防护、警示标志、临时用电、机械吊装、基坑周边防护及堆载等方面点进行检查整治。各社区、各部门要及时掌握本辖区本行业领域安全生产工作动态，加大安全监督检查频次，发现问题立即整改，对存在重大安全隐患的要立即责令停工整顿，依法依规落实处理处罚措施。

危化品领域：应办牵头，一要深化开展化工行业安全生产整治提升。全力推进24项具体任务落实，进一步提高标准、压实责任，着力推进分级分类监管、机制体制创新、提升本质安全水平等工作。二要严密管控重大危险源安全风险。联合消防救援机构，深入开展危化品重大危险源企业第二次专项检查。安排专人负责危化品安全生产风险预警监测系统，及时反馈处置预警信息，精准防控危险化学品重大危险源安全风险。三要紧盯动火、受限空间等关键环节安全管控。督促危化品企业严格执行特殊作业过程中的气体分析、作业审批等管理程序，按规定进行承诺公告。节假日期间及遇到极端恶劣天气，原则上暂停危险作业，确需开展的一律提级管理。对试生产危化品建设项目，从严开展试生产安全条件评价和专家评审，报区应急管理局同意后方可进行试生产，不符合安全条件的，一律禁止试生产。四要严格落实危化品企业“冬防”措施。针对冬季低温、雨雪、冰冻等不利因素，制定“冬防”方案，做好防冻、防凝、防滑、防火、防爆、防静电、防泄漏等工作，加强巡检，保证各项防护措施执行到位，保障企业生产安全。

城镇燃气领域：建设办牵头，一要聚焦系统治理，实施标准化建设。对照燃气行业管理考核标准，对标对表逐条落实，推动落实燃气经营企业安全生产分类分级监督管理，前置预防、多重布控，增强风险防控能力。二要聚焦安全监管，开展常态化督导。充分发挥城镇燃气安全隐患专项整治工作专班优势，聚焦燃气经营、配送等关键环节，综合运用明查暗访督导检查、联动交叉检查等方式，常态化推进一线督导检查，规范瓶装液化石油气企业经营管理，强化储存、供应、配送等链条管理，落实实名制配送，逐步形成规范化、专业化的经营格局。三要聚焦隐患整治，抓好源头管控。充分发挥落实属地监管责任、行业管理责任、企业主体责任，分层次、分专业、分岗位开展安全教育培训，提高从业人员职业技能、提升全街道燃气行业队伍素质和技能水平。

电力领域：黄屯供电牵头，一要定期组织开展电力安全生产专项检查，以电力行业有限空间作业、防高处坠落、违规电气焊作业和违规施工等“三个专项整治”实施方案为抓手，对安全风险大、存在问题隐患较多的电力企业实行重点管控，严厉打击各类安全生产非法违法行为，倒逼企业严格落实主体责任。二要强化监管检查力度，重点检查冬季检修风险辨识管控，外包队伍、外委人员现场施工作业管理情况，对安全隐患整改不彻底的电力企业依法依规移交处理。三要持续开展电网建设工程专项检查。严查建设单位履行安全生产全面管理责任情况。监督施工单位严格执行施工作业方案、安全教育培训、安全技术交底、风险告知、作业许可和现场监护等安全制度要求，加大反违章治理工作力度，严厉打击违法行为。四要保障电力供应安全稳定。要严格落实电力安全行业管理职责，及时解决电力生产运行中出现的重大问题，加强督促指导，加强迎峰度冬期间电煤供应保障，提升电力行业安全管理水平，确保电力安全稳定供应。

消防领域：消防救援站、派出所牵头，要严格落实好省仓储物流企业消防整治要求，结合消防领域重大事故隐患专项治理和冬季火灾形势特点，压紧压实各方责任。一要夯实街道属地管理责任。逐一分解落实明确消防工作职责、任务要求，按照消防安全社会化检查标准，强化“网格化”管理，进一步细化街道、村（居）、单位（楼院）三级网格，建立“谁检查谁负责，谁签字谁负责”的责任追溯机制，对工作不力、火灾多发的街道和行业部门、重点企业进行重点约谈。要建强用好街道消防工作站和专职消防队，建立每日巡查机制，务实开展火灾防控工作。二要督促落实行业部门监管责任。各行业主管部门要认真贯彻落实《国务院办公厅消防安全责任制实施办法》《山东省实施消防安全责任制规定》，按照职责分工切实抓好消防安全排查整治工作，并持续深化行业领域消防标准化创建。各相关部门对在消防安全社会化检查中发现的火灾隐患要全部记录在案，并督促整改到位。三要指导单位落实主体责任。要督促单位认真开展自查自纠，落实“消防安全检查日”工作机制，做到“安全自查、隐患自除、责任自负”，实现“自主管理、主动消防”。要以宾馆饭店、商场市场、医疗机构、公共娱乐场所、劳密企业等人员密集场所为重点，着重整治违规采用易燃可燃材料装饰装修，消防设施未保持完好有效，占用、堵塞疏散通道、安全出口等问题。各社区、派出所要提升“消防隐患排查APP”使用质效，开展“城中村”、群租房、“九小场所”、合用场所、住宅小区等场所消防安全检查，重点纠治违规住人、违规用火用电取暖、电动自行车违规停放充电等问题，特别要加强对鳏寡孤独、老弱病残、精神病患者、行动不便等特殊群体的消防关爱帮扶，严防“小火亡人”。

重点工贸领域：应急办牵头，要督促工贸企业结合冬季安全生产特点，严格落实各项防寒防冻防凝措施，保证安全设备设施正常运行。对涉高温熔融金属企业要重点加强对炉、窑、槽、罐类设备及附属设施的检查，落实防冻裂措施；对涉爆粉尘企业要重点加强对电器设备、防静电装置、探测报警装置的检查和监控，及时消除隐患；涉氨制冷企业要重点防范制冷装置及管道冻裂泄露；对涉有限空间企业要重点检查企业有限空间作业审批、监护、防护等制度措施落实情况；对劳动密集型企业要重点检查用电设备、用电线路，严禁私拉乱接，确保用电安全。

烟花爆竹领域：派出所、应急办牵头，一要从严实施经营许可。从严审查烟花爆竹批发企业和零售店（点）安全生产条件，对不符合条件的一律不予发放经营许可。开展烟花爆竹零售店（点）清理整顿行动，坚决关闭取缔不具备安全条件的烟花爆竹零售店（点），将关闭取缔的烟花爆竹零售店（点）及相关人员列为重点监管对象，严防“关而不停”或者转入“地下”非法经营。二要开展专项检查，整治事故隐患。严格落实零售店（点）安全管控措施，严防超量储存和在零售场所外违法储存，严禁零售场所使用明火，严禁采购销售非法渠道、超标违禁和礼花弹等专业燃放类产品。三要加大“打非”力度。按照烟花爆竹“打非”职责分工，加强部门协作，实行“人防、技防”相结合，对排查发现的烟花爆竹非法行为，坚决依法打击取缔；涉嫌犯罪的，及时移交司法机关依法追究刑事责任。

特种设备、危废、农业机械等其他行业领域也要压实责任，根据本行业领域实际，强化隐患排查整治和风险防范措施，严格建立问题隐患台账，实施销号管理，确保问题隐患及时“清零”、整改到位。

教育、卫健、民政、体育部门，要认真吸取近年来事故教训，一要切实摸清监管底数，指导各社区按照管理权限于11月底前进行一次全面排查，摸清辖区重点场所情况，并填写统计表（见附件），报市级主管部门和区安委会办公室备案。二要突出冬季取暖安全监管。要加强对各类取暖设施用气、用电安全隐患排查，重点对人员行动不便、应急处置能力偏弱的各类校外教育辅导机构、学生宿舍、病房、养老院等部位进行检查。三要高度关注房屋建筑结构安全，要积极协调住建部门对老旧危房进行全面排查，严格按标准实施装修改造。四要全面落实监管责任，对在学校、医院、养老院等敏感场所实施动火、外包施工等作业的，要开展旁站式监督，坚决做到不放心不施工。

（二）坚持利剑高悬，深入开展“打非治违”。在街道所有行业领域、所有生产经营企事业单位开展安全生产“打非治违”专项整治，以文化旅游、道路交通、建设工程施工、危险化学品、煤矿、烟花爆竹、消防、工贸、特种设备等行业领域和人员密集场所为重点，坚决打击各类安全生产非法违法生产经营行为，有效治理安全生产存在的薄弱环节和突出问题。建立管委会统一领导、街道办事处具体负责的安全生产“打非治违”组织体系，强化地方人民政府“打非”和企业“治违”两个主体责任。相关职能部门要按照“三个必须”的要求，发挥行业监管和业务指导作用，切实抓好本行业领域的安全生产“打非治违”工作，加强联合执法，实行联合惩戒，加强对重点区域、重点行业领域的整治，做到情况不查清不放过、问题不整改不放过、隐患不消除不放过、处罚不到位不放过、责任不落实不放过。

三、工作要求

（一）提高政治站位，统筹抓好落实。各社区各部门要充分认清当前安全生产面临的严峻形势，进一步提高政治站位，坚决贯彻落实市委市政府、党工委管委会各项部署要求，把抓好安全生产作为重要政治责任，严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，加强组织领导，周密部署安排，压紧压实安全责任，统筹抓好近期安全生产工作，确保实现年底前“零事故”目标。

（二）坚持动真碰硬，加大执法力度。要持续加大执法力度，集中力量对安全条件差、问题隐患多、违法行为突出的小企业、小场所，重点围绕“三违”行为、现场作业管理、安全设施设备类重大问题隐患开展执法攻坚，不走过场、不留死角、不留盲区和空挡，做到全覆盖攻坚。要积极推进“互联网＋执法”应用，强化部门联合执法，突出精准执法，切实提高执法效能。

（三）做好精准研判，强化应急值守。各社区各部门要坚持每天研判安全生产情况，及时解决执法、督导等活动中发现的苗头性问题和不稳定因素，做到发现在早、防范在先、处置在前。各社区各部门带班领导和值班人员要尽职尽责，强化应急值守，严格执行安全生产隐患和事故直报制度，随时掌握安全状况，做好必要的应急物资准备，确保一旦出现险情和突发事故，能够及时上报、快速处置。

（四）强化督导暗访，严肃追责问责。各社区各部门要按照《山东省安全生产暗访检查制度》的要求，采取“四不两直”形式对本辖区和本行业领域内的单位和企业实施暗访暗查。街道安办将加密督导暗访频次，将各社区各部门年底前安全防范措施落实情况作为重点督导内容，发现问题将及时反馈属地街道和主管部门，跟进督促整改。对擅自脱岗、责任不落实或有名无实、弄虚作假、失控漏管、发生事故或事故处置不当、舆情引导不力、失职渎职等情形，一律提级调查、顶格处理。

黄屯街道党政办公室

 2023年12月4日印发

【图文解读】黄屯街道关于印发“攻坚十二月、坚定保平安”实施方案的通知