各社区、村，各部门单位：

《黄屯街道2024年度农作物秸秆禁烧和综合利用工作方案》已经街道办事处研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

黄屯街道办事处

2024年5月24日

黄屯街道2024年度农作物秸秆禁烧和

综合利用工作方案

为切实做好全街道农作物秸秆禁烧和综合利用工作，持续改善大气环境质量，保障人民群众身体健康，满足人民日益增长的优美生态环境需要，维护公共安全，结合我街道实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平生态文明思想为指导，坚持以人民为中心的发展理念，遵循“政府主导、属地管理"原则，坚持“疏堵结合、以疏为主”工作思路，按照市委提出的“争一流、争第一、争唯一 ”的总要求， 因地制宜、综合施策，全面落实各项秸秆禁烧和综合利用措施， 确保秸秆露天焚烧“零火点”,保持空气环境质量持续向好，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

二、任务目标

在全街道范围内禁止任何农作物秸秆露天焚烧，农作物秸秆综合利用率达到96％以上。2024年度农作物秸秆禁烧分为夏季、秋季两个重点时段和秋冬季集中攻坚时段。（夏季重点时段为6月1日至 7月15日，秋季重点时段为9月20日至11月5日；秋冬季大气污染综合治理攻坚时段为11月至次年3月底）。

三、工作措施

（一）严格落实秸秆禁烧和综合利用责任。按照秸秆禁烧“属地管理、党政同责”原则，严格落实社区、村秸秆禁烧和综合利用主体责任。包保领导、社区书记及包村干部是直接责任人，分管负责同志要全力以赴靠在一线，指挥秸秆禁烧和综合利用工作，社区书记及包村干部要始终靠在一线抓落实。村是秸秆禁烧工作的基本作战单元，党支部书记是具体责任人，要逐户、逐地块落实秸秆禁烧和综合利用措施，确保不漏一户、不落一块地。要建立完善街道干部包村，村干部包户、包地块的包保责任制，一级抓一级，层层压实责任，确保各项秸秆禁烧和综合利用措施落实到位。

（二）严格实行秸秆禁烧网格化管理责任。按照“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的原则 ，建立街道、社区、村三级禁烧网格管理体系，确保三级网格纵到底、横到边、全覆盖、无死角，网格责任明确到具体人员。包村干部、社区人员、村干部等，下沉到村，在秸秆禁烧重点时段，实行24小时驻守、值班、巡查和看管，秸秆禁烧和综合利用任务不完成，人员不撤回。突出抓好对种植大户的管控，逐户签订秸秆禁烧承诺书，将秸秆禁烧责任落实到户、到地块。充分发挥农村基层党组织的核心作用和农村党员的先锋模范作用，带头落实网格责任，带领农村群众落实好各项禁烧与利用措施。

（三）全面实施秸秆综合利用措施。坚持以堵促疏、以疏保堵，结合当地实际，进一步优化秸秆综合利用结构和方式，全面落实各项利用措施，提高秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化利用率，逐步建立以市场化为导向的秸秆综合利用体系。一是全力推进秸秆机收粉碎还田。将秸秆粉碎还田 、培肥地力作为综合利用的主要渠道，除有其他利用途径的地块外，适宜机收的地块全部实行机收粉碎还田。夏季要继续推行秸秆切碎抛洒、玉米贴茬免耕机械播种等技术，解决秸秆利用与玉米播种衔接问题。秋季要在秸秆机收粉碎同时，跟进土壤深耕、深松、旋耕等整地措施，确保还田质量。二是大力推进秸秆过腹还田。推广秸秆青贮氮化技术，组织规模化食草畜禽养殖场，与农户签订秸秆收购协议，通过秸秆饲料化利用，实现过腹还田。三是大力发展秸秆堆肥还田。在秸秆机械还田，青贮等利用基础上，对散乱未利用的农作物秸秆实行集中收集、堆沤处理。大力推广生物反应堆技术，支持秸秆制肥企业加大秸秆收储力度，生产有机肥料。四是大力推进秸秆能源化利用。积极推广技术成熟的大型秸秆粉碎压块设施，对收储的小麦、玉米、棉花、辣椒等农作物秸秆进行集中压块处理，建立完善与生物质电厂的合作，形成互利共赢机制，培植秸秆能源利用产业。五是积极开辟秸秆利用新渠道。推广秸秆养菌、秸秆加工等利用技术，不断拓宽秸秆利用渠道。六是大力支持发展秸秆利用合作组织和企业。鼓励发展秸秆收、运、储和加工等利用合作组织、中介组织、配套服务组织和企业,采取政府购买服务、政策扶持、市场开发等方式，发展秸秆利用社会化、专业化服务。

各社区、村要对农作物已收割，秸秆未及时粉碎还田的，迅速组织人员帮助农户清运、清理，坚决杜绝秸秆随意堆放在田间、地边、沟渠内的现象。

（四）认真落实作业农机管理措施。各村切实加强对作业农机的管理，严格执行农机作业技术标准, 达不到要求的一律禁止在本区域内作业。加强对农机手作业培训，规范操作规程，强化农机保障、调配,  保障麦收粮食安全。三夏收割机进场作业时，随车携带灭火器等防火设备，切实提高禁烧防火防范意识。

（五）持续强化执法巡查和监管力度。积极探索创新巡查方式和手段，充分发挥现代通信监控技术作用，采取高清视频监控、无人机航拍等先进手段，监测监控焚烧秸秆情况，有效解决人工巡查视野受限、监管不到位的问题。街道各有关部门要密切协作，做到部门联合执法与社区、村现场巡查配套联动、互为补充，形成全覆盖、无缝隙的昼夜巡查体系。

（六）严厉打击露天焚烧秸秆行为。加强农作物秸秆禁烧执法队伍建设，建立强有力的专门队伍，一旦发生火情，在第一时间进入调查,按照有关法律规定，对露天焚烧秸秆责任人给予行政处罚；焚烧秸秆造成人员伤亡或财产损失，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任，保持打击露天焚烧秸秆行为的高压态势, 确保达到发生一起、查处一起、惩治一起、教育一片的效果。

（七）广泛深入开展宣传引导。要充分利用报社、电视台、电台、互联网等新闻媒体，采取出动宣传车、张贴标语、悬挂横幅、发放明白纸、群发短信、在中小学开展“小手拉大手”活动等多种形式，大力宣传秸秆禁烧和综合利用政策，宣传报道先进典型，曝光恶意焚烧行为，进一步增强农民群众禁烧秸秆的自觉性和主动性，为秸秆禁烧和综合利用营造良好的舆论氛围和社会环境。

（八）加强秸秆禁烧常规性监督管理工作。街道农作物秸秆禁烧办公室要充分发挥秸秆禁烧监管牵头部门责任，加强露天焚烧秸秆常规性监督管理工作，在秸秆禁烧非重点时段，持续开展秸秆禁烧宣传和督导，采取明察暗访的形式对秸秆禁烧工作开展巡查，发现问题、立即督促整改，确保全年不发生秸秆露天焚烧。

（九）建立完善政策支持体系。全区继续实施秸秆还田及综合利用奖补政策，在秋季农作物禁烧结束后，按照秋季农作物还田及综合利用面积，每还田一亩补助20元，区级财政承担80％，街道承担20％。对故意焚烧秸秆的农户，一律取消秸秆还田综合利用补助资金。各村作为农作物秸秆禁烧及综合利用核定面积责任主体，负责统计、公示、确定工作，并负责收集、保存公示影像资料，于公示结束后2周内，将公示影像资料和最终确定面积上报街道农业部门备案。

同时统筹加大各级涉农资金整合力度，集中农机补贴、农业科技、农村环境综合治理等各方面政策性资金，对秸秆利用机械购置、秸秆还田、秸秆养畜、秸秆制肥、秸秆养菌等秸秆综合利用项目给予支持。把秸秆禁烧和综合利用工作与乡村振兴战略、农村人居环境整治、和美乡村建设、农村产业发展紧密结合起来，有效增加农民收入，改善农村生态环境。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各社区、村、各有关部门单位，要结合自身实际，制定目标明确、责任具体、操作性强的工作方案，认真组织实施，切实形成全街道上下齐抓共管的禁烧工作格局，分工负责、集中攻坚、形成合力，确保全街道不出现秸秆焚烧现象。

（二）强化督导巡查。街道组建秸秆禁烧专项督导巡查组，采取明察暗访的形式进行督导巡查，发现问题隐患，立即督促限期整改。各村要组织村“两委”成员和党员干部成立巡逻队和包保责任组，对所有地块进行巡逻检查。

（三）严格责任追究。快速从严查处“第一把火”，形成震慑力。对发生露天焚烧秸秆及国家、省卫星监测通报和中央、省、市生态环保检查发现秸秆焚烧火点的，在秸秆禁烧工作中，不履行或不正确履行职责，造成不良影响的，严肃问责。

图文解读 | 黄屯街道办事处 关于印发《黄屯街道2024年度农作物秸秆禁烧和综合利用工作方案》的通知