问：《工作方案》出台背景是什么？

答：推动大规模设备更新和消费品以旧换新，是党中央、国务院着眼于高质量发展大局作出的重大决策部署。今年2月23日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第四次会议，研究大规模设备更新和消费品以旧换新问题，强调加快产品更新换代是推动高质量发展的重要举措，将有力促进投资和消费，既利当前、更利长远。3月7日，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，对此项工作进行了总体部署，明确实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动。4月4日省政府以鲁政发〔2024〕3号文件印发实施《山东省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》。5月8日市政府以济政发〔2024〕9号文件印发实施《济宁市推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案》。为贯彻落实国家、省和市文件精神，高新区于6月7日党工委会议审议通过《高新区推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案》，6月7日印发实施。

问：《工作方案》的总体考虑是什么？

答：制定该《工作方案》的主要目的是坚决贯彻国家、省和市部署要求，对国家、省和市文件确定的指导思想、发展目标、主要举措等逐项细化落实。分别提出到2025年和到2027年的任务目标。重点围绕工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域推进设备更新和装备技术升级。重点围绕汽车以旧换新、家电以旧换新、家装消费品换新等领域实施消费品以旧换新行动。切合实际彰显高新区特色，聚焦高端装备、汽车及零部件、数字经济等我区优势产业，以产品更新换代牵引供给优化升级，加快发展新质生产力。

问：《工作方案》采取哪些措施来推动大规模设备更新工作的？

答：为推进大规模设备更新工作落实落地，我区主要从以下几个方面抓好落实。一是加强组织协调。成立由发改局牵头，区有关部门为成员的工作专班，统筹推进各项工作。二是抓实需求摸底。组织经济运行局、城乡建设和交通局、发展软环境保障局、党政办（宣传）、发展软环境保障局（城乡统筹）、城乡建设和交通局（交通）等6个行业主管部门开展供需两侧摸底工作，建立动态清单。三是抓好项目储备。重点围绕工业、住建、农业、卫生、交通、教育、文旅、应急、环保等领域，针对性做好项目包装储备，建立动态项目储备库。四是做好对上争取。聚焦超长期特别国债支持领域，切实研究透国家有关投放政策，分领域精准指导部门、企业谋划储备一批优质项目，全程跟进申报争取，确保更多项目获得政策资金支持。

问：该《工作方案》与上级政策有哪些异同点?

答：与上级政策相比，相同之处是，我区的《工作方案》全面贯彻国家、省、市方案工作部署，，在出台政策目的、保障措施等方面也与上级文件精神一致。国家方案提出四大行动15项重点任务，省方案提出六大行动25项重点任务，市方案提出八大行动31项重点任务。根据上级政策，结合济宁高新区实际，高新区方案细化分解为八大行动31项重点任务。具体细节区别主要体现在以下几个方面。一是在加快产业高端化跃升方面，聚焦高端装备、生物医药等重点产业“一业一策”制定产业改造提升方案。制定实施新一轮工业企业技术改造三年行动计划，建立“百企百项”项目库。二是在加快产业绿色化转型方面，到2025年，累计建成省级以上绿色工厂8家，到2027年，累计建成省级以上绿色工厂10家。三是在提升工业数字化水平方面，到2027年，新增国家智能制造试点示范（智能工厂、优秀场景）数量达到2个。四是在推动汽车以旧换新方面，每年举办8场以上新能源汽车展销活动，其中下乡展销不少于4场。推动新能源乘用车、微卡、轻卡、皮卡等适销车型下乡。全区新能源汽车保有量年均增长20%以上。

问：《工作方案》如何推进消费品以旧换新工作？

答：在全面抓好各领域消费工作基础上，重点支持需求迫切、拉动效应大、购置成本高的耐用消费品以旧换新，特别是集中力量突破新能源汽车和家电消费。一是政企联动举办政策宣传活动，激发群众消费热情。二是通过发放消费券等方式，增强群众消费品以旧换新的动力。三是鼓励企业开展以旧换新促销活动，开设以旧换新专区，丰富以旧换新产品名录。以“政策+活动”为驱动，“收旧+换新”并行，充分放大政策效应，点燃换新热情，给群众“让利”，让群众“满意”。

问：如何保障《工作方案》的落实见效？

答：坚持“市场为主、政府引导”“鼓励先进、淘汰落后”“标准引领、有序提升”原则，扎实推进各项重点任务切实把好事办好。一是进一步完善政策体系。区有关部门也将分领域制定工作措施和配套政策，形成“1+N”政策体系，切实形成工作合力。二是加强统筹协调。成立由管委领导任组长，区直有关部门为成员的工作专班。推动落实各项工作。三是强化项目储备。结合上级政策导向和高新区实际情况，谋划、储备、申报一批项目，争取更多项目纳入国家、省、市盘子，争取更多的政策支持。

济高新管发〔2024〕2号 济宁高新区管委会关于印发济宁高新区推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案的通知

专家解读 | 山推工程机械研究总院林嘉栋院长解读《济宁高新区推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案》