《关于开展“四即模式”流程再造的实施方案》已经高新区管委会同意，于2020年1月19日正式印发，为更好地理解和贯彻《关于开展“四即模式”流程再造的实施方案》，现对文件解读如下：

一、政策背景

坚决贯彻党的十九届四中全会精神，按照《决定》提出“要优化政府职责体系，深入推进简政放权、放管结合，激发各类市场主体活力”要求，聚焦当前企业开业及项目建设面临的困难和问题，坚持优化再造项目审批流程、减少项目申请材料、缩短项目审批时限、提高审批效率，提升服务企业效能，着力畅通为企服务渠道，高标准打造一流营商环境。 

二、出台目的

该文件的出台，通过“减、放、并、转、调”等主要措施，深化流程“减”法，以企业生命全周期需求为依据，以为企业“办好一件事”为目标，切实解决影响企业和群众办事创业的堵点、痛点、难点，全力推行“开户即开业、拿地即开工、建成即使用、呼叫即回应”的“四即”模式，努力打造高效便捷的行政审批服务环境。

三、重要举措

（一）开户即开业

重点采取以下措施：

1. 优化开办流程。采用“一窗通”系统全程电子化登记，利用数据共享的方式，一个环节、一次提交，完成企业开办全过程。

2. 实行承诺告知制。实施政务事项告知承诺制，申请人可同时提交营业执照及许可事项承诺书，在取得营业执照的同时获得了准入许可。监管部门在规定时间依法履行监管职责。

3. 推行“证照联办”制。以“一窗受理、证照同发”为原则，制定营业执照与许可证“证照联办”提交材料清单及办理流程，实现一个窗口受理、证照同发。推行许可事项备案制，申请人通过同时提交营业执照与备案事项的相关材料，不需现场勘察，即可证照同发，精简办事材料、压缩办事时间。

（二）拿地即开工

重点采取以下措施：

1. 适用范围和项目确定。“拿地即开工”审批模式主要适用于符合国土空间规划，入驻产业园区的新建、扩建类重点产业项目，涉及危险化学品生产、储存的建设项目和伴有危险化学品产生的化工建设项目等重大工程项目除外。坚持企业自愿申请为前提，同步办理各类招投标、中介服务事项手续，对已符合申报设计方案联合审查条件的项目，可直接申报设计方案联合审查。

2. 调整审批时序，审批流程并联推进。“拿地即开工”审批模式项目直接进入设计方案审查阶段并实行联合审查，规划设计方案提前到供地方案前。以此为基础的地质勘察、施工图设计等耗时较长的环节就可提前到拿地前进行实施。施工图审查提前到土地挂牌期间。建设工程规划许可批前公示由核发不动产权证后提前到土地挂牌前完成，同步办理用地预审意见。工业项目设计方案审查通过，即可进行公示。对于带设计方案出让土地的项目，不再对设计方案进行审查。在签订土地出让合同的当天，核发建设用地规划、不动产权、工程规划、施工许可等证件，完全达到开工条件，真正实现“多证齐发，拿地即开工”。

（三）建成即使用

重点采取以下措施：

1. 全面推进“竣工测验合一”改革，按照统一标准、联合测绘，以测带核、核审分离，多验整合、依法监管的思路，积极培育竣工综合测绘机构，制定联合测绘的管理办法，统一竣工验收图纸和验收标准，统一出具验收意见，作为办理规划核实合格证和国有建设用地使用权及房屋所有权首次登记的依据。

2. 全面实施网上办理联合竣工验收。成立联合竣工验收小组，组织实施联合竣工验收。建设单位会同勘察、设计、施工、监理等各方主体按规定组织工程竣工验收合格后，由建设单位提交竣工验收申请资料，待各专项验收部门审核通过后，由牵头部门组织协调各专项验收部门到工程现场开展联合竣工验收。待各联合验收事项合格后，由各专项验收部门将合格后的验收结果上传至系统，或报送至基本建设综合窗口，可同步申请办理建设工程竣工验收备案。

（四）呼叫即回应

重点采取以下措施：

1. 服务企业特派员制度。一是建立“一对一”帮扶制，做好企业筛选和服务特派员的分配工作，确定帮扶企业和结对干部。二是建立问题分层分类化解制。服务特派员或其所在单位职责内可以解决的问题，由服务特派员负责解决，对因客观条件限制一时无法解决的问题，由服务组、服务特派员向企业做出解释说明。三是建立问题销号通报制。对企业反映的问题实行挂号、销号制度，形成问题收集表、交办单等，明确问题化解责任人和时限要求，解决一件销号一件，确保企业问题“件件有回音”。四是建立重大问题“直通车”制度。企业在发展过程中遇到重大紧急问题，服务特派员协助企业在第一时间向区领导和相关部门主要负责人反映，并报送区“服务特派员”办公室备案。

2. 政企直通车。通过建立全区企业信息数据库，开发“政企直通车”服务平台系统，企业可在线填写上传企业问题，并选择承办的单位。各承办单位接到问题，对企业反映的问题进行核实，对情况复杂无法按期办结的问题，报“政企直通车”工作领导小组办公室，并向企业做好解释说明工作。

【文件链接】济高新管发〔2020〕1号 济宁高新区管委会印发《关于开展“四即模式”流程再造的实施方案》的通知