开展“无废城市”建设，是党中央、国务院作出的一项重大决策部署，旨在用一种先进的城市管理和绿色发展理念，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将环境影响降至最低。2024年1月31日高新区发布《济宁高新区“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》（以下简称“《实施方案》”），标志着高新区全面启动全域“无废城市”建设。

一、《实施方案》的制定背景。2021年，18个国家有关部门，包括生态环境部、工业和信息化部、住房和城乡建设部等，从国家层面印发了十四五时期无废城市建设工作方案；省、市紧跟步伐，于2022年印发有关工作方案或实施方案；为深入贯彻国家、省、市有关方案、会议要求，扎实推进高新区固废管理工作，由生态环境分局牵头，征求多个区级单位意见，编制了《济宁高新区“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》。

二、济宁高新区开展无废城市建设的意义。济宁高新区产生工业固体废物的企业以电厂、煤矿、制药、机械加工为主，企业数量多，产废规模大；同时，农业废物、建筑垃圾、生活垃圾等也需要加强管理。开展无废城市建设，一是起到良好的宣传作用，使无废、环保的概念深入人心，使有关企业、人员提高认识，增强守法意识；二是通过开展各项具体工作，优化废物的产生、贮存、运输、处置各环节的流程，减少废物扬散流失、污染环境的风险；三是通过建设绿色工厂等活动，打造一批优秀企业，以点带面，起到良好的示范引领作用，进一步提升各有关企业、单位的规范管理水平。

三、高新区在无废城市建设工作中可以借鉴的上级经验。一是坚持高点定位、高位推动。包括制定方案、成立领导小组，召开有关会议等，提高区领导和各有关部门的重视程度。二是聚焦固体废物主业，推动管理水平再提升。具体包括深入推进生活垃圾分类，全面开展餐厨垃圾治理，加快补齐危险废物收运短板等，例如：济宁市引入社会资金建成一处收集站，专门从事实验室危险废物的收集、贮存、转运，具备1000吨/年收集能力，补齐了此类危险废物的收运短板。这就是一个很好的借鉴案例。三是积极构建绿色制造体系。聚焦工程机械、医药、建材、食品等重点行业，选择工作基础好、代表性强的企业，鼓励企业进行绿色化改造。

四、对建设“无废细胞”方面的理解。如果说“无废城市”是一个面、一个区域，那么“无废细胞”就是一个点，而且是亮点、示范点。“无废细胞”包括多种类型，比如商场、饭店、行政机关、景点、体育馆，甚至小区、村。可以说大多数带有一定功能的建筑，都可以被创建为“无废细胞”。为突出先进性、示范性，在创建“无废细胞”时，应优先选取有一定规模、基础设施较为完善、人员管理较为规范的点位，比如机关单位、大型商超、重点企业等。目前，上级正在研究制定具体的“无废细胞”评价办法，预计会先规定一些较为简单类型“无废细胞”的评价指标，其他类型“无废细胞”的评价指标将逐步完善。各有关部门如果有意向，可以先选取各自领域的先进企业、点位，加强固废管理、垃圾分类，为之后申报“无废细胞”做出充分准备。

我目前从事环保工作，对工业企业这块有一些了解。济宁高新区工业企业数量众多，工程机械及智能装备、汽车及零部件、医药健康等行业发展迅速，部分企业规模大、产值高、管理规范。如果想创建“无废工厂”，就应该选择一些大企业、规范企业：比如某些医药企业，每年产危废数千吨，但是危废管理较为规范，每一笔危废的产、存、运均可溯源；再比如某些机械加工企业，本身就有一些国家、省级的环保、节能方面的荣誉，有关基础设施较为完备。一批企业创建“无废工厂”后，通过宣传引导，可以起到很好的带头作用，带动其他企业规范固废管理、提高环保意识。其他类型“无废细胞”的创建也可以起到这种以点带面、区域提升的效果。

以上是我对“无废细胞”的一点理解，希望对有关部门、单位起到一定的帮助。

专家信息：山东明睿环境检测有限公司技术主管 、高级工程师 李亮山

【文件正文】济高新管字〔2024〕7号 济宁高新区管委会关于印发济宁高新区“十四五”时期“无废城市”建设实施方案的通知