为全面贯彻落实中央、省市区关于加强和完善城乡社区治理的文件精神，进一步提升社区服务能力和水平，完善社区服务体系，结合街道实际，以西闸社区为试点，探索打造“一刻钟社区服务圈”建设，现制定如下实施方案。

一、指导思想

贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，以民生需求为导向，以服务居民、造福群众为出发点和落脚点，以满足社区居民的服务需求为导向，创新工作机制，整合服务资源，强化社区服务功能，提升社区服务水平，为居民提供优质便捷高效服务，保证社区居民在共建共享发展中有更多获得感和幸福感。

二、任务目标

“一刻钟社区服务圈”是指社区居民从居住地出发，在步行15分钟可达的空间范围，能够享受到快捷的由政府提供的基本公共服务、社会力量和居民个人提供的志愿互助服务、市场机制提供的便民利民服务以及特色服务等。

以西闸社区为试点，建设“一刻钟社区服务圈”，满足居民需求，明确《济宁高新区“一刻钟社区服务圈”建设实施方案》要求的六大类82项基本服务内容，通过整合政府、企事业单位等各类资源，完善服务设施，深化服务项目，规范运行模式，打造“一刻钟社区服务圈”西闸样板。其他社区根据实际情况，开展相应的社区服务体系建设工作。

三、工作内容

（一）摸底排查需求。

对照六大类82项基本服务项目，就服务项目的资源现状、效能发挥、标准提升等情况进行全面梳理，明确重点工作方向。

梳理行政权力和公共服务事项，明确社区服务中心承担的政务服务事项；摸排社区商业便民服务设施布局、特色服务项目运行情况，初步确定服务站点认证意向；了解社区卫生机构服务项目现状，以及居民群众基本医疗需求；掌握社区文化服务设施开放使用、社区文体活动开展情况，挖掘社区文化人才；排查社区安全隐患，按照人、事、物等类别分类造册；收集社区各类组织运行信息，志愿服务开展现状。

（二）规范“一刻钟社区服务圈”的内容体系。

根据社区居民的需求状况，建立社区政务服务、便民服务、健康服务、文体服务、平安服务、公益服务有效衔接的“一刻钟社区服务圈”的内容体系，逐步实现社区基本公共服务均等化、社区便民服务社会化、社区志愿服务经常化、社区特色服务个性化，社区居民生活更方便、更幸福。

1. 政务服务。完善便民服务大厅建设，设置“一站式”服务大厅，优化大厅功能布局，设立政务公开栏和便民信息查询点。

面向居民有序开展各项公共服务，梳理政务服务事项，编制政务服务事项清单，切实保障优抚对象、老年人、残疾人、未成年人、低保对象等社会特殊群体的服务需求。

完善服务事项流程，规范服务标准，健全工作制度，建立“一窗受理、全科服务”运行机制，统一受理、集中办理政务服务事项，全力打造便捷高效、服务一流的政务环境。

加强服务人员队伍建设和基础设施建设，切实提升社区政务服务的整体水平。

进一步深化、推广西闸社区“全科社工”政务服务模式，由“单一窗口”向“全科窗口”转变，由“一专多能”向“全科全能”转变，提升办事效率。

2. 便民服务。发动和利用社会资源参与商业便民服务建设，逐步形成政府引导、市场化运作、企业投入、社会参与的社区商业便民服务长效运行机制。

整合区域服务资源，完善便民服务设施，合理调整商业网点布局，居民需求能够就近得到满足。

实施“智慧便利店进社区”工程，鼓励品牌化、连锁化、专业化商业服务企业进入社区，采取直营连锁或特许加盟等方式整合分散的社区商业资源，改造提升现有社区的小型门店，实现专业化、规范化、标准化、智能化经营，提升服务居民生活的效率和水平。

积极开展特色服务项目，满足居民多样化、个性化需求。

3. 健康服务。依托街道社区卫生服务中心和社区诊所，优化社区卫生服务资源，完善社区卫生服务信息化网络管理平台，建立社区居民档案，为社区居民定期提供身体检查、健康指导。

整合社区卫生服务中心、社区诊所、社区药店等资源，为居民提供预防保健、健康教育、康复治疗、计生服务和一般常见病、多发病、慢性病的一刻钟诊疗服务。

重视老年人的健康管理服务工作，提升日间照料中心服务标准，满足特殊人群的保健康复、生活照料及精神慰藉等多方面需求。

4. 文体服务。完善教育设施，按标准配备幼儿园、各类中小学校，合理规划安排各类教育培训机构，满足不同层次人群受教育的需求。

完善健身广场、公共绿地、慢行步道、社区文化活动中心、社区活动室、社区图书室等设施建设，加大社区健身器材的投入力度，构建多样化、无所不在的健身娱乐休闲空间。

搭建社区文化活动平台，开展积极向上的社区文体活动，打造社区文化节、艺术节等文化品牌，开展社区党建、教育培训、运动健身、工艺绘画、书法摄影等活动，提升居民文化情操。

5. 平安服务。加强群防群治队伍建设，组织社区综治员、保安、片警等开展群防群治和综合治理，加大社区治安巡防力度。

以创建“零上访、零事故、零发案”社区为载体，围绕“零上访”，建立完善社区社情民意收集、矛盾纠纷排查调处工作机制，将矛盾化解在萌芽状态；围绕“零事故”，强化社区安全培训教育，使居民加强安全知识学习，提升安全意识；围绕“零发案”，强化社区安全防范设施建设，加强对外来人口、刑满释放人员、矫正对象、违法青少年等社区特殊人群的教育管理。

完善应急救援设施，设置应急小屋，为居民提供应急救援服务。

6. 公益服务。培育服务性、公益性、互助性等各类社会组织，有效发挥提供服务、反映诉求、规范行为的作用。

根据社区居民构成，培育不同类型、不同层次的社区志愿服务组织，积极推行社区志愿者注册登记制度，大力开展公益帮扶救助活动。志愿服务组织能够根据居民需求提供各类公益服务，依托春节、“三八”妇女节、“清明节”、“五一”劳动节、“六一”儿童节等节日，进社区开展相应的志愿活动，培育和建立2个以上的成效明显、居民认可、影响广泛的公益服务品牌。深化“红色物业”阵地建设，由党员带头，小区居民及辖区周边热心居民参与，利用物业公司的专业背景和专业技能，为广大居民提供志愿服务活动。

充分发挥共产党员的先锋模范作用，组织和带动共青团员、公务员、专业技术人员、教师、青少年学生以及身体健康的离退休人员等加入志愿服务组织，为居民提供生活照料、家庭应急抢修、扶贫济困、医疗保健、法律援助、社区巡逻、矛盾调解、精神关怀等公益服务，构建新型人际关系。

（三）健全“一刻钟社区服务圈”的设施网络。

健全服务设施。根据居住区公共服务设施配置标准、相关设置规范和规划要求，“一刻钟社区服务圈”一般建有“一校、二栏、四场、五室、六中心、九网点”（一校：服务社区的学校；二栏：社区综合宣传栏、事务公开栏；四场：农贸市场、停车场、公共厕所、垃圾投放场所；五室：社区村居委会办公室、图书阅览室、社区警务室、人民调解室、社区卫生室；六中心：社区服务中心、党群服务中心、社区室内多功能活动中心、室外体育活动中心、文化中心、日间照料中心；九网点：餐饮、超市便利店、理发店、洗衣店、药店、金融网点、邮政网点、家政服务点、通信网点），并配备相应的设备，逐步形成以社区综合服务设施为主体、各类专项设施为配套、服务网点为补充、室内外设施相结合的设施网络。在符合规定的情况下，提倡“一室多用、一站（点）多能”，提高设施的综合使用效益。

（四）完善“一刻钟社区服务圈”的运行机制。

1. 建立服务站点认证机制。认证机制包括申报、认证和公示等制度。由愿意进入“一刻钟社区服务圈”的商业服务站点、社区社会组织提出申请，经社区居民代表会议讨论通过后，由街道或相关组织与其签订协议，将其认证为签约服务商。签约服务商要向本地区居民公布具体服务项目、服务方式和服务专线。对签约服务商实行“统一服务标识、统一服务标准、统一管理制度”的标准化管理。鼓励品牌化、连锁化、专业化的商业服务企业进入社区，为居民提供错时服务、预约服务、上门服务等多种便捷服务。

2. 建立辖区单位参与机制。倡导“共驻共建，共融共享”的理念，强化辖区单位的社会责任，加强不同系统、不同隶属关系之间服务资源有效整合，推动驻区单位将文化、教育、体育等活动设施和食堂、停车场等生活设施定期错时、低偿或者无偿义务向社区居民开放，将服务性、公益性、社会性事业向社区开放，不断满足社区居民日益增长的物质文化生活需求。建立街道牵头、纳入服务圈管理的有关单位或相关组织参加的社区服务工作联席会议制度，定期研究和协调解决社区服务发展中的问题。 

3. 建立社会监督评价机制。建立健全信息采集和工作评估体系。街道或相关组织要制定管理规范、考核标准，建立社区服务满意度评价和奖惩制度，公布监督电话。社区定期召开居民代表会议，征求社情民意，对服务商进行民主评议。社区服务中心要主动收集居民意见、建议和具体服务需求，并及时反馈给服务商。由街道指导成立社区监督委员会，组织社区居民代表、辖区内各级人大代表、政协委员等，对服务商进行监督和评价。对服务有缺陷、居民不满意，且拒不改正的，取消其“一刻钟社区服务圈”签约服务商资格。

四、工作要求

（一）高度重视，加强领导。“一刻钟社区服务圈”建设是推进社区规范化建设，提高社会服务保障能力的有效举措，务必高度重视、协调配合、狠抓落实。成立洸河街道推进“一刻钟社区服务圈”建设工作领导小组，全面负责建设工作的组织领导。领导小组下设办公室，办公室设在社区服务中心。

（二）突出特色，务求实效。要从实际出发，因地制宜、分类指导，抓住重点、突出特点、打造亮点。要紧密结合社区居民的实际需求，充分发挥居民群众的自我服务功能，征集民意、集中民智，不断提高服务质量，实现政府服务管理与社区民主自治的有效衔接，确保“一刻钟社区服务圈”建设工作取得实效。

（三）多元投入，落实保障。对社区建设经费、人员经费、服务经费、办公经费等，按有关规定采取财政保障、财政部分补助、购买社会服务、社区自筹、资源共享等方式解决。鼓励企事业单位、社会团体、个人等以多种形式捐赠或兴办社区服务事业，建立多元化投入分担机制，多渠道筹集社区服务体系建设资金。

2019年6月12日