关于进一步加强防汛防台风工作的意见

为深刻吸取河南郑州“7·20”特大暴雨灾害教训，紧密结合近年来防汛防台风工作实际，补齐防汛工作短板，不断提升应对防范洪涝和台风的能力，全力保障人民群众生命财产安全和街道经济社会高质量发展，现提出如下意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾工作重要指示精神、在深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神和视察山东重要指示要求，坚持“人民至上、生命至上”，坚持以防为主、防抗救相结合，健全完善体制机制，强化灾害风险防控，全面提升应急处置水平，实现防汛防台风体系和能力现代化。到2025年，洪涝台风灾害风险防范化解能力进一步增强，防洪减灾体系进一步完善，骨干河道达到规划防洪标准，城镇和涝洼区防洪排涝能力明显提升，人民群众生命财产安全得到更加坚强有力保障。

二、主要任务

（一）完善防汛防台风指挥体系

1.进一步完善防汛防台风指挥体制。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”；建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制；形成“属地主抓、行业主管、基层主防、地段主控、群众主动”的联防联控机制。防汛救灾关键时刻要有党政负责同志在街道防汛抗旱指挥部坐镇指挥。构建扁平化现场指挥体系，根据重特大洪涝灾害现场处置需要，设立现场防汛指挥部，强化前后方协同应对与信息互通，实现科学决策、快速处置、高效指挥。（责任单位：街道防指成员单位）

2.压实压紧防汛防台风责任。严格落实属地责任，按照防汛责任体系与河长制相结合的要求，落实防汛包保责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，压实各企业防汛防台风安全主体责任，落实防风防雨防涝等安全应急措施。压实农业防灾减灾工作责任，落实农业防汛防台风和生产自救各项措施。建立健全基层防汛网格化责任体系，压紧压实巡查值守、预警发布、转移避险、人员安置等重点环节防汛防台风责任，实现防汛责任全覆盖、无盲区。（责任单位：街道防指成员单位）

3.强化部门协调联动。完善“综合+专业”防汛防台风工作机制，充分发挥应急部门的综合优势和农业农村、水务、市政建设、村镇建设、综合执法等行业部门的专业优势，形成齐抓共管工作合力。坚持和完善汛期联合值班值守制度、部门联合会商制度，发挥防汛专家技术支撑作用。进一步推进综合指挥调度信息系统建设，提升突发事件信息获取、指挥调度、视频会商、辅助决策能力，建立信息共享机制，实现部门间协作配合、快速反应、科学处置。（责任单位：应急管理办、农业农村办、水务办、市政建设办、村镇建设办、综合执法大队、派出所、各社区等街道防指成员单位）

（二）实施防汛防台风工程建设

4.加快推进现代水网建设。统筹水资源配置、水灾害防御、水生态保护，谋划建设一批基础性、战略性水利项目。到2025年建成与经济社会发展要求相适应的水旱灾害防御体系，低洼涝田除涝能力达到5年一遇，骨干河道防洪标准达到国家规定标准，水利基础设施网络进一步完善，基本建立起安全达标的防洪减灾体系，超标准洪水可以科学处置。（责任单位：水务办、农村农业办、地矿协调办、财政所、规划办等）

5.加快补齐城镇防洪排涝工程短板。按照“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”的原则，因地制宜推进城镇排水防涝设施建设，加大排水管网建设力度，实施雨污分流改造，解决城镇积水内涝问题。2022年汛前完成雨水管网清淤、雨水检查井清掏工作，保障汛期管网排水畅通。（责任单位：水务办、市政建设办、村镇建设办、市容办、综合执法大队、财政所等）

6.提升工程防御能力。以“根治水患、防治干旱”为目标，进一步完善河湖防洪减灾体系。加快实施中小河流治理和低洼田地治理等工程，加快推进塌陷地综合整治、蓼沟河综合治理、老赵王河开挖、村庄坑塘治理等工程进度，构建以河道堤防为架构的防洪工程体系。（责任单位：地矿协调办、水务办、财政所、规划办等）

（三）加强监测预报预警体系建设

7.加强预警信息发布。建立预警信息发布传播机制，发挥应急智慧广播的作用，强化针对特定区域和特定人群的定点定向预警能力，提升预警信息发布的覆盖面、精准度和时效性。（责任单位：应急管理办、宣传办、村镇建设办、农业农村办、各社区等）

8.全面开展应急预案评估修订工作，建立极端天气过程熔断机制。突出街道预案的针对性，落实责任和措施，重点明确风险评估、预警发布、隐患排查、会商研判、应急处置、抢险救援、人员转移、巡查防守、队伍物资调度、信息报送等环节。提高村（社区）级预案的实用性，制定完善简便易行、实用管用、形式灵活、面向实战需求的方案预案。强化演练磨合和日常检查，发布预警信息后依据预案和制度启动响应、落实措施，并及时向街道防汛抗旱指挥部反馈行动进展情况，确保关键时刻管用顶用。推动自然灾害防范应对融入应急管理、基层网格治理工作体系，建立极端天气灾害熔断机制，制定基于重大自然灾害预警信息的停工、停学、停业、停运方案，提升极端天气安全风险防范能力。（责任单位：街道防指成员单位）

（四）加强风险隐患排查整治

9.加强防汛防台风安全检查工作。建立全过程、全时段防汛防台风风险隐患排查整治机制，汛前开展单位自查、重点行业检查、街道防指综合检查，汛中持续深入开展隐患排查整改，汛后常态化开展隐患治理，确保隐患及时发现、妥善处置。实行隐患清单化管理，明确责任单位、整改措施、整改时间、整改责任人，落实动态销号，实现闭环。实行隐患整改“回头看”，建立通报制度，推动整改工作落实到位。（责任单位：街道防指成员单位）

10.加强风险隐患调查评估。结合自然灾害综合风险普查工作，不断增强风险早期识别能力，逐步构建灾害风险管理网络体系。配合区管委会相关部门，开展隐患调查与评估，全面调查水利工程、城镇、交通工程等现状防洪能力、工程达标情况或安全运行状态，开展多灾种致灾隐患分区分级分类，确保隐患识别全覆盖。（责任单位：应急管理办、自然资源所、村镇建设办、市政建设办、农业农村办、水务办、交通监察三大队等）

11.全面提升企业防汛安全水平。提升煤矿防汛安全防范水平，严格执行煤矿安全管理规定，编制暴雨、洪水等灾害防御方案，防止淹井、坍塌等事故发生。提高涉危化品企业汛期安全防范水平，落实防雷电、防台风、防爆、防超温超压管理措施，加强对危化品运输车辆动态监控，制定危险化学品应急处置方案，确保一旦出现险情及时果断处置，严防发生泄漏、爆炸和环境污染等事故。强化忌水企业汛期安全防范措施，全面摸排遇水反应有危险物质企业，建立生产装置、储存设施管理台账，落实隐患排查措施，确保汛期安全。（责任单位：应急管理办、经济发展办、交通监察三大队、环保办、地矿协调办等）

（五）提高防汛防台风抢险救援应对能力

12.加强防汛专业队伍建设。加快推进防汛抢险专兼职队伍建设，建设一支防汛抢险专兼职队伍，各工程管理单位根据防汛需要建设常备抢险队伍，切实提高防汛防台风应急处置能力。到2022年底，街道和村（社区）专（兼）职应急救援力量建队率达到100%，应急救援站建设完成率达到100%，应急装备配备率达到100%，形成“街道消防应急救援站、村（社区）应急救援站共同协作、合力抗险”的应急救援网格体系。强化实战实训，每年组织不少于 1 次防汛防台风实战演练，切实提升抢险救援能力。（应急管理办、武装部、消防工作站、市政建设办、村镇建设办、交通监察三大队、水务办、自然资源所、经济发展办、综合执法大队、市容办、派出所、王因供电所等）

13.强化防汛物资保障。建设防汛物资储备仓库，加强常用防汛物资物料储备，工程管理单位结合工程实际足额配备防汛抢险物资，保障抗洪抢险需要。健全完善实物储备、企业（商业）储备、产能储备机制，建立储备相互补充、政府和商业储备相互结合、实物和产能储备相互衔接的防汛抗旱物资储备体系。按照分级负责、用旧储新的原则，建立动态补充、及时高效的应急物资更新机制，确保防汛物资储备满足需求。（责任单位：机关事务服务办、应急管理办、消防工作站、经济发展办、村镇建设办、市政建设办、水务办、武装部、综合行政执法大队、市容办、交通监察三大队、王因供电所等）

14.优化抢险救援工作机制。优化完善应急救援力量联调联战工作机制和应急物资调拨机制。加强联动机制建设，建立联合会商、信息通报、协同处置、演练协作等工作机制，实现信息互通、力量互补。强化抢险救援运输保障，建立应急物资和应急队伍运输快速通行机制，提高抢险救援运输效率。（责任单位：应急管理办、水务办、机关事务服务办、村镇建设办、市政建设办、派出所、自然资源所、交通监察三大队等）

15.强化人员避险转移安置。针对灾害隐患点、低洼易涝区，组织编制人员转移避险方案，健全逐人落实、逐户对接的安全转移机制，经常性组织开展演练，落实人员转移零报告制度，确保应转尽转、不落一人。按照分级负责原则，加大应急避难场所建设工作力度，满足重大洪涝台风灾害人员转移避险需求。加强人员安置管理，足量配备生活物资，保障转移安置人员生活，确保转移人员有饭吃、有衣穿、有房住、有干净水喝、有病能得到及时治疗。（责任单位：应急管理办、水务办、村镇建设办、派出所、各社区等）

（六）统筹灾后救助和灾后重建

16.建立健全灾情统计体系。建立信息共享、协调联动、调度会商工作机制，拓宽信息报送渠道，提升灾情报送效率和准确性。加强灾害信息员队伍建设，夯实救灾救助基层基础。（责任单位：应急管理办、农业农村办、村镇建设办、各社区等）

17.全面做好救灾救助工作。建立灾后防疫工作应急响应机制，落实常态化疫情防控措施，抓好灾后饮用水应急监测、传染病防控、禽畜无害化处理和应急消杀工作，确保“大灾之后无大疫”。发挥灾害民生综合保险保障作用，最大限度减轻灾害对群众生产生活影响。加强对受灾特殊困难群体、弱势群体的生活保障和救助，防止发生因灾致贫、因灾返贫现象。（责任单位：应急管理办、街道疫情防控指挥部、卫生健康办、民政办、经济发展办、财政所、村镇建设办、各社区等）

18.科学做好灾后恢复重建工作。建立灾区应急恢复机制，第一时间开展水毁工程应急抢修，做好通信、交通、供水、供电等基础设施修复工作，尽快恢复生产、生活秩序。结合美丽乡村建设和乡村振兴战略，按照因地制宜、科学规划、精准施策、有序实施要求，全面做好洪涝灾害灾后恢复重建工作，提升重建地方防洪能力和居民生活水平。（责任单位：经济发展办、财政所、自然资源所、村镇建设办、市政建设办、交通监察三大队、农业农村办、水务办、乡村振兴办、应急管理办、综合执法大队、市容办、王因供电所、移动公司王因营业部、联通公司王因营业部、广电公司王因营业部、各社区等）

19.营造全民参与防汛减灾新局面。建立完善防汛抗灾舆论引导和舆情应对机制，加强舆情监测、信息发布和宣传引导工作，及时准确发布权威灾情信息，积极报道抢险救援情况，大力宣传防汛抗灾先进人物和感人事迹，主动回应社会关切，营造良好氛围。推动防汛避险宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，组织群众开展逃生、应急避险演练，提高公众自我防范意识和自救互救能力。（责任单位：宣传办、教育办、经济发展办、工会、妇联、团委、派出所、自然资源所、村镇建设办、市政建设办、交通监察三大队、农业农村办、水务办、应急管理办、各社区等）

三、保障措施

20.强化组织领导。街道党政主要负责同志要切实担负起促一方发展、保一方平安的政治责任，主动作为、担当尽责，及时研究防汛防台风工作，协调解决防汛防台风工作中的重大问题;分管负责同志要靠上抓，具体研究防汛防台风工作的措施，推动各项部署落实到位，做到守土有责、守土担责、守土尽责。街道防指各成员单位要将防汛防台风工作列入部门工作要点，明确专人负责，确保各项工作部署落实到位。（责任单位：街道防指成员单位）

21.强化投入保障。要将防汛抢险救援救灾能力建设纳入财政预算，建立完善财政投入保障机制，强化资金保障。受灾村居应研究制定避灾转移安置、灾后重建扶助方案和政策。街道财政要加大资金统筹力度，对受灾严重、抢险救援力量投入大的地方及时予以专项补助。（责任单位：财政所、应急管理办、村镇建设办、农业农村办、水务办、各社区等）

22.强化评价激励。对街道防汛防台风中工作突出、推进有力、成效显著的单位和个人，按照有关规定给予奖励。注重在防汛防台风工作中考验考察干部，把在防汛救灾工作中表现作为评价干部的重要依据。（责任单位：督查研究办、组织人事办、应急管理办等）

【政策解读】【文字解读】《关于进一步加强防汛防台风工作的意见》